非法集资缘何难根除？

莫开伟

包头惠龙公司非法集资案件尘埃尚未落定，哈尔滨又曝圣瑞公司非法集资45亿元惊天大案，涉及12个省4.5万多人。民众脆弱的神经又一次绷紧到了极点：究竟有多少非法集资案还没被查处，还有多少民众会重蹈被骗覆辙，这确实是一个让人担心的问题。非法集资扰乱了市场经济秩序、坑害了群众利益、损害了政府声誉和形象，危害了社会稳定，让国人心恶痛绝。可见，遏制非法集资高发势头，已成当前关乎民生的重要大事。

   非法集资骗剧何以屡屡得逞？从宏观层面看，紧缩货币信贷政策使中小企业（公司）资金趋紧，驱使一些心怀叵测的公司或法人干起了民间非法融资的勾当；同时，当前国内投资渠道狭窄，加上银行存款负利率政策，民众为资金保值增值不惜冒险参入非法集资活动。从微观层面看，政府职能部门在处置非法集资制度安排上存在缺陷、配合上存在疏漏。2007年7月国务院下发了《关于依法惩处非法集资有关问题的通知》的文件，将处置非法集资的责任落实到了银监、公安、工商等部门，并规定由银监部门牵头。虽然从省到县各级政府相应成立了处置非法集资工作领导机构，但不是常设机构，由各部门抽人临时拼凑，其实质已成了银监部门在唱独角戏的一个机构，难以形成宣传和处置合力。首先，在对民众宣传引导上滞后。使民众对非法集资危害性认识不足，警惕性不高，在高利诱惑面前迷失方向，盲目跟从，为非法集资推波助澜。已发生的历次非法集资案，都说明了这个问题。其次，在信息获得上滞后。由于民众对非法集资危害缺乏足够认识，检举揭发非法集资主观意愿不强，积极性不高，致使政府部门信息来源渠道狭窄，嗅觉不灵，行动迟缓，缺乏前瞻性的风险处置预案；往往问题暴露造成社会震荡后才去“擦屁股”，充当“马后炮”角色。再次，打击合力形成迟缓，使各类非法集资有隙可钻。由于信息失灵和人员临时性，政府部门在平时预防工作中流于形式的多，落实具体措施的少；相互沟通的少，相互推诿的多。而且每当非法集资大案现形时，各部门总是惊慌失措，草草应付，使非法集资活动难以得到及时、有效控制。

怎能才能根除非法集资？非法集资是民众共同参入的活动，提高民众识别能力才是根除非法集资的强大社会推力。一是加强舆论引导和法制宣传，充分利用报刊、电视广播、互联网等传媒手段，向民众灌输法律法规，通报非法集资的形式和特点，提高民众风险意识和识别能力，引导其远离非法集资。二是加大对典型案件的公开报道力度，揭露犯罪分子惯用伎俩，形成对非法集资的强大舆论攻势。并在广大农村、城市街道、社区、车站等公共场所设置宣传栏，强化宣传效果。三是逐步建立健全反应灵敏、配合密切、应对有力的工作机制，增强工作的针对性和有效性，公布举报电话、信箱和电子邮箱，通过有奖举报等方式鼓励民众参与打击非法集资活动。另外，各级地方政府要切实担负起惩处非法集资责任，加强监测预警，主动排查风险，防患于未然。并在处置活动中充分发挥主观能动性，加强部门配合，开展调查取证，采取适时预防措施，把各类非法集资活动消灭在萌芽状态。

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