浏阳实行11年“廉洁金”实际效果如何？

自前不久媒体披露国家“383”改革方案中可能会有“廉洁年金”内容之后，以建立年金或增加退休金的方式保廉洁的网上议论就没有停息过。大多数人对这种保廉洁的方式并不看好。今日新华网又报道了一个实行多年廉洁保证金的实例——湖南省浏阳市的“廉洁保证金”制度。

湖南省浏阳市已在全市干部中实行廉洁保证金制度达11年之久。其具体操作办法是，公务员个人与单位签订协议加入廉政保证金体系，并设立个人专门账户。廉政保证金由个人交纳和集体配套两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5%交纳，集体配套部分由廉洁保证金单位按个人交存的两倍交纳。如果公务员在几十年工作期间不违纪，退休时可一次性领取五至七万元的廉政保证金。如果公务员发生违法违纪行为，除要受到相应的党纪、行政和法律处罚外，还会从廉政保证金中扣除相应比例的资金。目前全市参与廉政保证金体系的公务员已达1600多人。11年间，累计有57名公务员因违法违纪被扣廉政保证金164300元。

实行廉洁保证金制度之后，对于浏阳市的反腐倡廉工作到底有什么促进作用？当地干部有三种不同意见：一是认为有作用。实行廉洁保证金制度之前，浏阳市平均每年查处违纪干部达175人，之后的11年，累计查处违纪干部才57名，证明作用很大。另一种认为没有作用，现在官员贪腐金额动辄上百万，区区几万元廉政保证金不足以令官员自觉抵制其他诱惑。其三有不少人认为，它的形式作用大于实质。也就是说，作为一种形式有积极的意义，但在实际上起不到遏制腐败的作用。

就种种现象分析，笔者以为，浏阳市的“廉洁保证金”制度的确没什么实际作用。第一，干部腐败的一个根本原因是缺乏监督，几乎所有的贪官都心存侥幸，认为自己的行为很隐秘，无人知情，因为感觉安全无碍，便为所欲为贪而不惧。建立“廉洁保证金”而无有效监督，改变不了滋生腐败的环境，也就无法遏制官员的贪腐脚步。第二，腐败的成本与收益完全不对等。搞腐败虽说可能损失微乎其微的“廉洁保证金”，但却能获得巨大而丰厚的收益，贪官不可能因此就缩回腐败之手。第三，眼下反腐倡廉形式上的花样已经不少了，比如廉政文化、反腐广告、监狱课堂、廉洁教育等等，反腐舆论攻势几乎无处不在。多一种“廉洁保证金”与少一种倡廉形式实际上并无多大区别。

至于浏阳市实行“廉洁保证金”制度前后查处违纪干部数量的对比，则是一种怎么看都不大靠谱的“证明”。多数民众的感觉是：一个地区查处贪官多，并不能证明这个地区腐败如何严重；而一个地区查处贪官少，同样不能说明该地区官员腐败就少；倒是足可以确证一种事实，查处贪官多说明反腐力度大，查处贪官少说明反腐不力。一个地区查处贪官的多与少，很大程度上取决于地方主官的态度与作为。浏阳市11年仅查处57名违纪干部，正说明浏阳市委领导这些年对反腐败工作有所放松，将更多精力用到了“形式”上，反而让“真枪实弹”的反腐战斗偃旗息鼓。恰恰证明了“廉洁保证金”制度的消极与不足。