从“红会”改革受阻看事业单位改革之难

上午打开电脑，读到新华网上的一条报道《红会去行政化阻力巨大多数职工怕改革》，报道说：经历了“郭美美事件”后的中国红十字总会引发信任危机。去年上任的中国红十字总会常务副会长在国家发改委的支持下，试图对整个“红会”运作的体制机制进行改革，提出了包括“去行政化”、“去官僚化”等多项改革任务。因改革将“要侵犯太多人的既得利益”，从总会到地方红会，“绝大多数怕改革，怕摘掉公务员的帽子”。经过近一年的推进，至今，具体的改革步骤，仍在中国红十字会总会、地方红会、地方政府与国家发改委之间，反复地“磨”，尚没有实质性的进展。8月2日，国新办新闻发布会上，赵白鸽说中国红十字会很可能会成为中国社会领域改革的“先烈”！几轮问题过后，“先烈”一词实际演化成了“失败”！

依附政府的公益性事业性单位改革为何这样难？“难”的关键点在哪？笔者记起了亲身所经历的一件事。

10年前，我在本市一家新闻单位任职。其时地方上盛吹改革之风，市委市政府决定将几家市直新闻、文化单位作改革试点。改革的目标是：第一，取消所有职工的事业单位干部身份。第二，逐年减少财政对事业单位的人头工资、事业费用全额拨付，三年内完全“断奶”。第三，各单位运转全部改成自负盈亏，财政不再向事业单位征收国资占用费，但各单位经营必须依法交税。市委常委会专门为此发出了会议纪要文件。

消息传出，在整个新闻文化单位无异于炸开了锅，认为这无论如何不能接受。其实，单纯就经济上讲，各单位的经营收入早已自保有余，自负盈亏完全可行。问题在于心态上的陡增压力。以前多好，端着铁饭碗，工作又体面，干多干少干好干坏一个样，任何时候都不用操心担忧。财政一旦断奶，即意味着人人面临风险，职工工资没有保障，工作只能干好不能干砸，谁再想混日子拿轻松工资就不行了。

几个单位的负责人联合上访，找市委政府领导汇报，反复申明单位费用入不敷出，自己养不活自己等等情况。反正市领导也不了解实情，更不会亲自去单位查账，由着我们说就是了。其时正好市长调任外地，常务副市长当家，而这位常务副市长又与几家新闻单位关系甚好。经过几番密集公关，常务副市长首先松了口，答应先放一放，暂缓执行。这一放就放下了。第二年新来了市长，也就再也没人提这件事。几家新闻文化单位的“断奶”危机即告顺利过关。

基层事业单位与高层事业单位改革的种种情况可能有些不同，比如红十字总会的这次改革。但人的心态是一致的，所面临的问题是相似的，个中道理也是相通的：吃财政饭的都怕丢编制，端铁饭碗的都怕担风险，手中有权有势的都怕丢权失势，能在公众面前颐指气使的都怕百姓犯上作乱。任何改革都会侵犯部分人的既得利益，任何改革都不会一帆风顺。但其中的最关键在于上级领导的态度和决心。10前本市的新闻文化单位改革，如果市长不调任，如果常务副市长坚决推行不松口，我们的“断奶”危机能顺利过关吗？肯定不会！改革必然按既定目标推进。最后的结果极可能是，经过“凤凰涅磬”，几家新闻文化单位焕发出巨大生机与活力，单位效益个人收入大大增加。

国家红十字总会的改革为啥难以深入推进？窃以也有一个领导的态度和决心不坚定问题，瞻前顾后，顾虑重重。如果相关领导真正态度坚决，措施有力，力推改革彻底到位，国家红会的改革就不可能中途搁浅。国家“红会”改革是这样，整个公益性事业性单位的改革同样如此。