董煟《救荒活民书》的现实启示

    八百年前，南宋人董煟编撰出中国历史上第一部荒政学专著——《救荒活民书》。全书共三卷，考古以证今，系统总结了历代的救荒思想与赈灾实践，其“救荒活民”的真知灼见，迄今仍具有一定的借鉴意义。

    董煟字季兴，号南隐，江西德兴人，宋光宗绍熙四年（1193年）进士。初授筠州新昌尉，历知应城、瑞安、辰溪。董煟从小便对北宋宰相富弼赈救河北50万饥民一事印象颇深，打心底敬佩富弼。他目睹民间百姓的疾苦与地方官吏赈灾济民上的得失，立志达则必在救荒活民上有所作为。于是，他呕心沥血编撰出这部《救荒活民书》，呈送于宋宁宗，请求颁发给各州县以致用。

    《救荒活民书》对现实的赈灾济民大抵尚有四方面的启示：

    其一，强调救荒活民是关乎国家存亡兴衰的大事。董煟认为水旱霜蝗等天灾历代皆有，难以避免。倘若救荒无策则百姓有流离失所、饿殍遍地之患。遇大灾理当倾举国之力赈恤，假如不蠲租反而征课更甚，则人心思乱，会有不可预测的祸患。他把隋唐时的农民起义原因归结为遇灾赈救不力而督赋益急。董煟指出，自古变乱之起未尝不始于饥荒，如果执政者不惜财力，致力于赈救灾民，则可安定社会。他列举唐太宗时，贞观元年饥荒、二年蝗灾、三年大水，唐太宗忧民而抚恤百姓，至贞观四年每斗米价仅四五分。由此，他推论社会的动乱危机虽起于饥荒，但关键看当政者有无忧民之心。天灾并不可怕，可怕的是没有应对天灾的准备。董煟实际上是说明“天灾”与“人祸”的关系，提出“人事”在天灾降临时所起的决定性作用。他从灾荒导致农民起义这一表象，揭示出统治者“无忧民之念”，不恤民瘼，对百姓盘剥务尽，才是导致人心思乱的真正根源。

    其二，主张“厚下”恤民，施行“仁政”减灾。董煟的荒政论中突出反映“厚民”思想，也就是我们今天倡导的“民本”思想。他认为，古人救荒之策凡是对百姓有利的，都应该继承采用。古代救荒大抵以宽政薄赋为先，在民困财竭之际，实行荒政应该是厚下恤民。他论及汉初的蠲免政策，赞扬“汉家救灾大抵厚下”。他强调统治者应注重平时施行“仁政”，若平时横征暴敛，百姓不能休养生息，则一遇大灾，虽移民移粟，按孟子的话说就是“不知本”。董煟主张藏富于民，批评从汉代起将私藏归于少府，专供皇家享用，使财富成为官府专用，而民间一旦告灾执政者却不知抚恤，天下百姓贫穷而唯独皇帝富有。他论说宋代土地兼并盛行，贫民下户极多，而中产之家又赈贷不到，一遇水旱，百姓狼狈无策，只得流离或成饿殍的惨状，提出实行对贫民下户有利的蠲免政策。这体现出董煟“重民厚下”的救荒活民思想。

    其三，明确从上至下各级官吏必须履行的救荒职责。董煟强调人主当行、宰相当行、监司当行、太守当行、县令当行，各有职守。人主当行，即最高统治者不仅有散积藏以恤百姓等赈灾措施，还包括厉行节约、改善朝政等。宰相当行共8条，有以救荒为己任、忧社会危机的萌芽、陈述缓征固本请求、上奏散财发赈的对策等，把赈灾的后果提到“社稷颠危”的高度认识。监司当行10条，主要是负责协调、监督州郡救荒，行赈灾之策、通融有无、纠察官吏等。太守当行共16条，主要是稽考常平仓储以赈粜、申明遏粜之禁、抚恤流民等。县令当行共20条，如检旱不可迟缓、赈粜赈济、劝富户发囤积、诱富民兴贩等。董煟还提出守臣到任需预讲救荒之政，不论地区远近，限赴任一个月后将本州管辖诸县镇可备荒救荒之策上奏朝廷，经审核后由中央责令实施，不得违背。从而从吏治的角度，对地方官吏施行荒政提出要求，把荒政作为考核官吏政绩的一个重要指标，有利于赈灾救荒。

    其四，揭露与抨击南宋荒政的若干弊端以警示。董煟有的放矢地批评宋代荒政弊端40余处20余种之多，如郡县官吏专事催办财赋而讳言灾伤；州县之官有压制百姓不准报灾的，勘灾之官有不敢报明受灾实情的；守令贪丰熟美名，讳闻荒歉之事，不受灾伤之状，责令里正荒报丰熟；里正则生怕勘灾审户官员一来需破费招待，便胡乱承认丰收，以免花费，不顾来日灾民之苦，指出地方官讳灾之弊。又如审户、发赈时，强者能得，弱者难得；近者易得，远僻难得；胥吏里正亲近者多得，鳏寡孤独等弱势群体少得；发赈或已深秋，官吏复令核实，让饥民自备糇粮，数赴放赈处点集“作秀”，常常是踏雪空手而归，批评审户、发赈之弊。董煟还抨击赈济检放太慢、赈米掺拌沙石、遣使忧民、审户滥收小费、对捐钱米助赈者颁赏不及时、地方官不能妥善安置流民等，进而提出针对性的改进举措。

    董煟还在《救荒活民书》的中卷，归纳出20条具体救荒措施，包括平常之法、义仓、劝分、禁遏粜、不抑价等备荒措施，以及15种“随宜而施行”的救荒举措，其中不乏对后世具有借鉴意义的新见。

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