企业问题可以典型的划分为两种类型：第一是企业内部问题；第二是企业外部问题。企业内部问题依靠企业自身的努力就可以解决。企业外部问题比较复杂，在市场经济比较成熟的国家，企业外部问题主要表现为市场问题；在市场制度不够完善或者处于转型阶段的经济中，企业的外部问题典型的包括：政企关系、国家产业政策和国家战略等。由此，如何处理政企关系、能否领悟国家产业政策与国家发展战略，从宏观上决定了一个企业的发展空间以及能否基业长青。

在系统经济学研究中，根据组织水平的不同，我们把经济系统典型的划分为以下八个基本层次：个人（最小经济单元）、家庭经济系统、企业经济系统、产业经济系统、区域经济系统、国家经济系统、全球经济系统和星际经济系统。也就是说，经济系统呈现出复杂的层级结构，企业只是这一复杂层级结构中的一环：个人→家庭→企业→产业→区域→国家→全球→星际。或者说，企业镶嵌在这一复杂的层级结构之中。因此，企业的所有问题都是系统性的，都与这个复杂的层级结构有关。

根据系统经济学的资源位理论，企业资源位是决定企业发展与命运的根本决定因素，企业资源位不仅与自身因素有关，还与其所在的产业、区域、国家、全球以及其他参数有关，即

企业资源位=f(企业、产业、区域、国家、全球，参数)

从上述公式不难看出，企业的发展不仅与自身因素有关，还取决于很多外部因素。对于企业来讲，有些外部因素不仅不可控、甚至也不可预期，这就要求企业家必须具备处理“不确定性“的能力，其根本的解决办法就是采用我们在系统经济学中提出的层级战略。层级战略的思想基础就是”微观多变，宏观少变“。会踩单车的人都有这样的经验：在前进的过程中，只有允许随时随地的方向微调，才能保证稳定向前。新学会踩单车的人的最大问题就在于把车把拿得太死，不允许有丝毫的方向微调，结果很快就会摔倒。层级战略的基本做法就是，把第N层次的问题放在第（N+1）层次上去处理去运筹。

根据上面的讨论，我们可以得出如下基本结论：企业问题的最优解往往不在企业内部，需要整合产业、区域、国家乃至全球等诸多因素，才能真正实现企业的长期可持续发展。按照这个理论框架，可以很方便的展开对于国企改革的讨论。国有企业建立的初衷大都与国家的产业政策、区域布局和国家战略有关，因此，对国有企业的功能评价与改革设计必须充分考虑所有这些因素。

延伸阅读：

1、昝廷全：《系统经济学探索》，北京：科学出版社，2004。

2、昝廷全：《系统经济学史记：1985-2012》，北京：科学出版社，2014。

3、昝廷全：《系统经济学进展：2013-2014》，北京：科学出版社，2015。

4、昝廷全：《系统管理模式》，北京：北京广播学院音像教材出版社，2005。

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