关注企业集团的生存与可持续发展是构建集团内审组织及协调其功能的根本所在。进一步讲,通过建立决策权、执行权和监督权的相互独立的集团公司治理机制,形成相互制衡机制, 并在此基础上结合集团公司的具体特点形成立体化的内部审计监督体系,增强集团经营的透明度,提高集团经营的效率,保障集团战略目标的实现。

企业集团是指以资本为主要联结纽带的母子公司为主体,以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构共同组成的具有一定规模的企业法人联合体。也就是说,它由多个不同形式的法人企业组成,并与集团存在不同程度的密切关系。因此,企业集团内部审计机构的设置应分为以下四个层次。

第一层次：集团总部设置内部审计总协调机构。按照现代企业制度的观点,企业组织中的决策、经营和监督“三权”分别由股东大会、董事会和监事会负责。作为企业集团监督体系的一部分,内部审计总协调机构应该隶属于企业集团总部的监事会,而不是企业集团的董事会。因为内部审计总协调机构是负责整个集团内部审计工作的,该机构存在的基础在于对股东大会与董事会之间的委托代理关系进行监督,若将审计总协调机构设置于董事会的领导之下,该机构产生的基础就不存在了。

对于“一套班子、两块牌子”的企业集团（即集团与其核心企业各设有一套独立的管理机构，分别从事整个集团和核心企业各自的经营管理活动，并各自拥有自己的牌子），集团总部的职能部门就是核心企业内部的各职能部门，因此，在集团总部设置内部审计总协调机构就是在核心企业（或集团公司）的内部设置内部审计总协调机构，该机构属核心企业的监事会领导。

第二层次：在各基层法人企业股东大会下设立监事会，对基层法人企业董事会经济责任的履行情况进行监督与评价，同时向基层法人企业的股东大会和集团内部审计总协调机构提供报告。

第三层次：在各基层法人企业董事会下设立审计委员会，对基层法人企业总经理经济责任的履行情况进行监督和评价，并向基层法人企业的董事会和监事会提交审计报告。审计委员会的主要职责为：

保证内部审计的独立性；

代表监事会对集团董事会的有关行为进行监督和评价,并为集团董事会做出相关决策服务；

制定集团内部审计的整体规划和政策；

指导各法人企业内部审计体系的设立与运作；

协调集团内部审计监督体系与外部审计之间的关系；

建立集团的内部审计质量管控体系,提高内部审计的工作质量。

第四层次：在各基层法人企业总经理下设立审计部，对其下属的分公司或事业部经理的经济责任的履行情况进行监督和评价，向各位总经理和各自的审计委员会提交审计报告。审计部为实施内部审计的工作机构，向集团控股公司总经理和审计委员会提交审计报告，其职责主要有：

建立健全内部审计制度；

编制审计规划和审计计划；

组织实施审计工作，出具《审计报告》；

根据要求出具《审计决定》或《审计意见通知书》；

跟踪检查审计决定或审计意见的落实情况，并定期向公司决策层报告；

组织审计人员的培训与考核，对下属子公司内部审计部门的工作进行业务指导与监督；

向有关部门报送审计规章制度、审计规划、年度计划、年度总结和有关审计资料等。

比如民生银行通过设立稽核部，对全行经营管理活动实施再监督，其下设现场稽核处和非现场稽核处。其主要职责有：负责对全行经营管理活动及各项业务进行现场和非现场、定期与非定期、全面与专项的监督检查；负责组织和推动全行内部管控体系的建设；向全行经营管理部门提供建议与咨询。

在上述的内部审计组织网络框架中，各层的内部审计组织同时接受本层委托方和上层内部审计组织的领导。如果内部审计组织只受本层委托方的领导，就会不利于将整个企业集团的内部审计组织形成一个完整的监督体系，不利于发挥其整体效应，也不利于各层内部审计组织之间信息的沟通；如果内部审计组织只受上层内部审计组织的领导，那么内部审计署存在的基础——受托经济责任关系——就不存在了。因此，我们应该采取双重领导的形式。

通用电气的内部审计包括两类:首先是下属企业自己的审计, 重点审查其自身经营情况和财务活动是否符合总公司的规定;其次是总公司一级的审计。

通用电气审计委员会首先解决了两个关键问题: 一个是共同接受的会计标准和原则, 另一个是双重报告系统, 就是每个产业集团的财务负责人既要向本企业的负责人报告, 还直接向总公司的财务副总裁报告。对于下属公司的审计过程首先从查账入手, 但决不止步于单纯查账, 而是花费更多的时间和精力去研究可能有问题的业务, 包括业务流程和有关策略、措施, 意在从中发现经营效果、公司内部资源的开发利用、产品质量和服务等各个方面有无可改进之处。

他们对于风险大、一般利益也大的方面尤其注意。因为员工习惯在风险面前明哲保身, 往往出现低效率、浪费、不求进取等种种弊端, 而这些领域恰好是审计委员会成员施展才华的大好机会。

企业都想长大,但为何成功者总是少数? 很重要的一个原因就是, 当企业规模越来越大时, 集团公司管控下属企业的难度加大, 就容易出现管理失控, 导致集团总部和子公司之间“ 婆媳争斗”。深层次考虑集团企业管理失控的问题, 就会发现: 任何管理行为都是以信息为基础的, 没有完备的信息就无法做出正确的管理决策, 就容易导致管理失控。因此, 加强集团管理应首先从加强对下属公司的信息管控力度上着手考虑。我们看到, 通用电气内部审计制度的设立实际上是为了通过加强对下属公司信息的掌控程度来实现对其的有效管控。