是时候彻底结束“央企吃肉，社会喝粥”了
王石川


《谁来回答“国企赚的钱”都哪儿去了？》，这是近日网上转载率很高的一篇文章，核心内容就是为什么三家大国企一年赚3000多亿，只上交国家200多亿。国资委曾发布政策，结束国企13年不缴红利时代，但上缴比例最高却只有10%。现状之下，国企利润究竟流向何处？国有企业全民所有，究竟又该在利润上如何体现全民所有？（3月16日央视《新闻1+1》）
http://finance.sina.com.cn/g/20090416/08266108503.shtml


“热闹是它们的，我什么也没有”，借用朱自清先生当年的这句夫子自道，来描摹国民的心理感受可谓熨贴。一边是三家大国企数以千亿的利润，一边是寒酸的10%上缴比例，换言之，当一些央企在饕餮狂欢的盛筵时，我们几乎什么也没有。众所周知，央企存在的题中应有之义即是“全民所有、全民共享”，如果背离了这一核心价值，无疑会使民众继续黯然神伤，腹诽不已。


曾几何时，坊间用“央企吃肉，社会喝粥”的生动叙事，来表达对一些央企独自发闷财的不满。何谓“央企吃肉，社会喝粥”？窃以为，是指央企凭借国家的优厚政策和雄厚资金，赚得盆满钵溢，但并未真正回馈和反哺社会，与央企人员富得流油相比，普通员工收入菲薄。事实的确如此，自1994年分税制度改革以来，国有企业长达13年不上缴利润。直到2007年，国家推出《央企国有资本收益收取管理办法》，国企只上缴税收不上缴红利的时代才成为历史，但如今看来，“央企吃肉，社会喝粥”并未得到真正改观，因为高达万亿的利润依然不知所向，国民并未从中分一杯羹。


据悉，从1993年到现在，我们国企积累的未上缴的利润积累了几万亿元，试问这些天文数字的利润流向哪里了？国资委研究中心主任王忠明接受采访时称，剩下的90%用做企业的扩大再生产，用于支付改革的成本以及其他实实在在的一些需求。显然，这一回答过于笼统和暧昧。具体有多少用于扩大再生产？又有多少用于支付改革成本？除此之外的利润具体流向哪里？对此相关部门语焉不详，公众茫然不知。


其实，这些利润还有一项即是自肥。数字显示，2005年电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等行业共有职工833万人，不到全国职工人数的8%，但工资和工资外收入总额估算相当于当年全国职工工资总额的55%。这是一组多么突兀的断裂。劳动保障部副部长步正发亦曾披露，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等垄断行业职工的平均工资是其他行业的2到3倍，加上工资外收入和职工福利待遇，实际收入差距可能更大。与此形成鲜明对比的是，垄断性国企上交给国家的利润是封了顶的，即10%，但其高管在今年以前是不封顶的。显然，如果继续坐视央企将大部分利润预留，“央企吃肉，社会喝粥”的现象只会愈演愈烈。


与国际上一些国家相比，利润上缴比例最高10%委实太宽松、太敦厚，以至有人戏称国家是“仁慈的君主”。据报道，新加坡国有企业分红主要考虑现金流(即折旧前盈利)，分红水平高的达到盈利的80%-90%，一般为盈利的1/3至2/3。而且国际上的通用做法是，国有企业要将利润转给财政部门，由财政部门进行支配，或用于公共支出，或用于返换企业，而不是像我们的国企那样直接“扣留”。


是时候彻底结束“央企吃肉，社会喝粥”了。如何结束？笔者认为，最需要调整的即是目前10%的比例，至于如何调整，则需要把握一个度。中国社科院财贸所研究员杨志勇曾提到“红利悖论”——国家少拿了，国家的所有者权益不能得到充分的保证；国家多拿了，企业的发展后劲可能受到影响。显然这就需要把握两者的平衡点，但就当下而言，利润上缴比例最高10%实属过低。当然，调高上缴比例只是一方面，另一方面则需要加快垄断行业改革，放宽准入领域，引入竞争，真正让民营企业进入垄断领域，不能让利润由垄断企业专美。


不必再沉醉于天文数字的狂欢当中，如果不追问国企利润能否惠及于民，数字狂欢终究只是纸上富贵。如果不探究高增长背后的真相，不剖析高增长背后的隐忧，这种高增长假以时日必将流于虚无，因为许多央企的利润是建立在垄断基础之上。最关键的是，如果继续容忍央企截留高额利润，就会撕裂民意、造成社会不平。