猫能不能捉耗子，环保部门说了不算

王石川

近日，黑龙江省召开2009年全省环境执法暨应急管理工作会议，邀请10余家媒体参会，而对那些企业仍在违法排污等情况一概“保密”。部分记者难以理解退场。此举被认为是变相保护违法排污企业和隐患企业，为排污企业遮丑。（4月21日《新京报》）
http://news.163.com/09/0421/03/57D4RDJQ0001124J.html


消息甫出，口水如堵。显然，拒绝曝光违法污染企业，是一种粗鄙化的“父爱主义”，实际上是为虎作伥，拿公民健康权不当回事。因此，黑龙江环保厅遭遇千夫所指，是一种自然而然的结局。

但是，如果一味指责黑龙江环保厅的不作为，或者将板子完全打在环保厅身上，也属不公。凡是洞悉政府序列中权力运作中的都清楚地知道，公开不公开违法企业的污染情况，环保部门能完全做得住吗？有两个细节必须提及，一是环保部门本身即是相对边缘化的冷部门，它们常常身不由己；二是被调查的污染企业往往是当地的纳税大户，是当地的财神爷，一般部门都要让其三分，环保部门敢得罪吗？公布还是不公布，环保部门说了算吗？


不妨举两个例子。一是山西省环保局局长刘向东，在接受央视《新闻调查》采访时还表示：“环保是什么呢？没有枪、没有炮、只有冲锋号，只会吆喝。”应该说，这样的苦衷有着现实依据。在当前的体制架构下，基层环保部门由于人财物的掣肘，“仰人鼻息”似乎难免，关键时刻自然很难有所作为。刘向东还说了一句颇堪经典的话，“它（基层环保局）这个猫是地方政府养的猫，它这个猫能不能捉耗子，捉几只是由政府部门说了算，不是环保部门说了算。”明乎此，一切便可释然，环保部门的尴尬角色，就必然决定了他们在推行环保执法时心有余而力不足，甚至不能不投鼠忌器。


一是环保部副部长潘岳的一次披隐。时任国家环保总局副局长的潘岳，在接受采访时透露：有一个资源大省的环保局长，他一边被省长骂为什么摆不平环保总局，一边被我骂为什么不能严格执法。3年以后，他终于不当局长，调到一个市当市长，他到北京来看我，喝醉了，3年憋的气终于迸发出来，指着我的鼻子骂了半个小时。呵呵，这个例子更为生动，也更能触动人心，说明问题。环保局长被摆正就不要说了，还要环保局长去摆平环保总局，有这样的权力生态，我们还能指望环保部门能有多大的作为？


另有业内人士表示，排污企业“三不怕”：不怕环境监察、不怕环境处罚、不怕给老百姓造成损害。个别地方政府“三不查”：老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查。


由此可以断言，环保部门在许多时候，是有苦衷的，是无奈的，是心有余而力不足。至于黑龙江环保厅有没有遭遇压力，其之所以不敢公开问题企业，是“擅自”决定还是上有暗示？我们无从得知。但我们知道，黑龙江出现多起污染事件，污染在当地颇为敏感。另据网民在跟帖中透露，黑龙江的一些污染企业，在当地颇有声势，是当地的纳税大户。这种说法当然需要证实，但潜含的问题意识，却不能不让人感同身受，进而喟叹不已。


正因为环保部门的弱势，有学者建议，目前急需环境执法和监测系统的垂直运作，环保部门应垂直管理，应赋予环保部门强有力的执法权。这是一个不错的建议，但是垂直不是万能药，权力伦理的价值表现在多方面，垂直领导只是一方面，权轻权重也是一方面，手握权柄者是否恪尽职守、善待权力也是一方面，此外，如果没有赋予和还原民众的强大监督权和决定权，环保问题也就不可能得到根本解决。


污染问题不是技术问题，不是资金问题，而是体制问题，是该到了告别环保“风暴”寻找新路的时候了。这是潘岳的一番感受。是的，到了必须从体制上加以解决环保难题的时候了。