初春北京第一场雪，为城乡居民民生改善带来了一个振奋人心的好消息，国务院决定破除城市、农村的身份差别，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，这既是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，也是我国全面深化改革进入深水区、攻坚期时真正的“啃硬骨头”，是消除城乡二元体制、打破城乡户籍制度、削平制度鸿沟的“攻坚战”，既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要的体制机制变革意义。

长期以来，我国城乡居民养老保险是一种二元体制，养老对象五花八门，有机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保的农村居民等；城镇职工养老保险、城乡居民养老保险的保障水平差距很大，天然地因为户籍差异、身份不同，缴费方式、渠道不同，有的财政缴纳，有的是单位缴纳，有的是自己个人缴纳；领取的养老金数额也有很大差距，诸如公务员、事业单位职工领取的养老金可能每月有五六千元，而企业职工领取的养老金就只有一二千元，农村居民领取的养老金就只有一百来元。这种“碎片化”状态，导致国家在政策制定、管理上困难重重，一个政策出台对不同的对象产生不同的效果，影响不同人群的利益。因此，社会千呼万唤，建立一个体现公平正义的统一养老保险制度，消除二元体制带来的差距。中央政府顺应民意，终于在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，将城镇居民养老保险和参加新农保的农村居民养老保险这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。这是打破了城乡养老“双轨制”，实现城乡统一的有效制度，是向建立全国统一、不同身份的人统一的养老保险制度迈出的重要一步。

对于建立城乡居民基本养老制度的资金筹集，中央也做了整体安排，采取个人缴、集体助、政府补的方式进行筹集。由于原来的新农保和城市居民保险的资金主要来自于中央财政的转移支付，其次才是地方财政拿出的一部分，而集体组织配套的资金是微乎其微，因此对地方政府的财政压力和财政负担并没有大的增加。中央财政是这次资金支出的最大承担者，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

对于具体实施路径，中央政府也进行了部署，一是整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接；二是优化财政支出结构，加大财政投入；三是大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民；四是严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。

城乡养老保险制度的合并会提高低收入水平人群的养老保险收入水平，更加体现社会的公平性。但是，要真正打破城乡养老樊篱，实现统一的制度和相对的公平，难度还很大。城镇职工基本养老保险制度和农村居民养老保险差距很大，如何实现有效融合，这是难点之一；这两个制度在设计上有很大不同，如何设计出使城乡居民都满意的公平制度，这是难点之二；中央财政的钱怎么支付，如何支付，这是难点之三。要解决这些难点需要解决的问题还很多。开弓没有回头箭，如何啃下这块硬骨头，彰显新一届领导人的勇气和智慧。

见人民网2014年2月8日

http://theory.people.com.cn/n/2014/0208/c364916-24300613.html

http://theory.people.com.cn/n/2014/0208/c148980-24299946.html