推进城乡教育均衡发展，构建公平教育体系，最终归宿是教育内涵均衡，即办好每所学校，提高每节课效益，真正把教书育人的质量落实到学校，落实到每个学生身上。对此，我们必须确立教书、育人双赢并进的办学策略，力促区域教育内涵均衡。

首先，确立内涵均衡的总思路。对城乡学校的内涵均衡，我们提出了“办学条件不是办不好学校的理由，地理环境不是制约学校发展的理由，生源状况不是培养不出高素质学生的理由”的“四不”理念，坚持“两条腿走路”，育人线，夯实德育的实施途径，在教学生做人上用功夫；教学线，以“目标导学、自主有效”实验研究为载体，打造高效课堂，提高有效教学质量，双赢共进，力推教育内涵均衡。

其次，打通育人的实施渠道。育人线，我们以文明礼仪教育为突破口，抓育人讲诚信、抓礼仪讲习惯、抓教风讲品位，以此为载体，区域联动，强力推进，力促育人质量均衡发展。制订下发了《关于在全区中小学开展文明礼仪有效常规管理工作的实施意见》、《关于实施“文明礼仪课程，强化学校德育工作”的实施意见》，从举止、谈吐、服饰、社交、家庭、公共、餐饮、涉外等礼仪入手，细化师生礼仪教育内容，建立健全“礼仪教育理念指引—校本课程带动—学科课程联动”的“金字塔”式课程结构，确保礼仪教育进教材、进课堂、进师生头脑。落实礼仪教育有师资、有教材、有备课、有研讨、有活动、有实效的评价机制，建立起专、兼职结合的任教体系，过程性与终结性评价相结合，提高礼仪教学的有效性。按照“分步实施—重点分化—整体推进”的思路，建立学段互相联系、互相渗透的实施体系。幼儿教育重点抓活动训练，突出举止礼仪教育，在各种各样的游戏中内化生成。小学主抓习惯养成，强化礼仪规范，通过认识、体验，做到知行统一，升华道德情感。初中与高中，将礼仪教育与经典诵读、书香校园建设相结合，诵读积淀、活动体验、内化感悟，提升意志品质。

再其次，构建教书的质量体系。礼仪抓做人，教学求质量。我们以高效课堂为突破口，抓管理创规范，抓课堂创质量，抓特色创品牌，以此推动办学质量均衡发展。

第一，抓管理创规范。坚持疏堵并举，堵住加班加点等违规办学行为，全区统一作息时间，统一课程设置，完善素质教育目标责任机制，强化教育行政督查行为，建立素质教育督导责任区，开展专项督导评估，坚决实行违规办学“一票否决”制，保障素质教育的实施。

第二，抓课堂创质量。在全区范围内推行“目标导学、自主有效”实验与研究，着力构建“课前、课中、课后”的教学环节与流程，课前强化预习，让学生披文入境，寻疑问难，主动预习；课中、课后，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能，全力推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革，建立学习困难学生的帮助机制，改进优异学生培养方式，让每一节课，让每一个学生都有进步，让全面发展、学有所长落到实处。从2008年起，我们实行有效课堂达标活动，确立5年完成教师全员达标的目标要求。

第三，抓特色创品牌。坚持以有效评价作引领，制订出台了《莱城区普通中小学教学工作目标评价标准与方法》和《关于开展中小学教学管理特色项目创建活动的实施意见》，推行“321”评价体系，夯实课程、常规与质量“三线”管理，坚持师资与科研并举，紧扣特色建设“一个”主题，立足过程突出教学常规评价，建立教学质量监测管理制度。着力做好师资、科研评价，突出特色项目，实行学校特色项目验收机制，对乡镇教办、学校推行基础性、发展展性与特色性评价，作为评选全区教学工作先进单位、年度创新奖的重要依据。通过全区校园文化建设现场会、教科研工作会、书香校建设现场会、万人才艺技能展示工程等发掘典型，推介办学特色，打造区域办学品牌。

（作者系山东省莱芜市莱城区教育局局长）