因公出外考察，不妨把报告晒出来

日前，广州市政府各部门公开“三公”经费，围绕城管部门“一年出国出境10地，花费114万元”的争论颇为热络。据《中国青年报》报道，经广州市政府相关部门查证，“核对出国出境项目是否和当初申报的完全一致，目前未发现违规情况”。

“三公”经费，近年来公众关注不少，因了公民参与意识的爆棚，粗糙的数据逐渐细化，一些羞答答的部门最终也选择撩起珠帘，这应算是政府与民间良性互动的进展。而具体到因公出国“境”考察一项，公众对因公出国考察活动的诸种关注与忧虑，既已借广州城管这一剖面得以展开，实有必要对因公出外考察活动的评价机制进行细节研讨。

相较于其他部门仍很模糊的数据公开状态，广州城管部门在公众质疑之后，进一步对其出国经费开支“详细列出了分项”，包括人数、时长、费用、所考察国家及具体内容等。广州市财政局等部门也对此做出回应，表示依照因公出国（境）经费预算的审批规定，城管部门的相关活动尚未发现违规情况。但即便如此，也有所谓“经批准增加”的出国项目及2009年计划记入2010年帐内，直接导致其“超支”。对于超支部分，据称”要用其他公用经费(即预算中的商品和服务支出)来调剂解决”。

需要注意的是，到目前为止，从中央到地方，对公职人员因公出国（境）活动的管控，主要是从经费预算的审批与监管角度进行。2008年，国务院下发《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，财政部、国家预防腐败局等部委随后下发《加强党政干部因公出国经费管理暂行办法》，包括各地细化落实上述规定所出台的措施，其主要篇幅均落脚于出国经费的管控、预算的审核等方面。但在对因公出国（境）考察活动的后续考核与效果评价，却鲜有制度性规定。

从这个层面看，公众质疑费用开支，相关部门出面依照现有规定给出核查与解释，第一轮的公民参政流程已算圆满，从经费上对公职人员花销进行监督，更多则需在预算法治、每年人大的预算表决程序上做尺寸努力。但公众对因公出国（境）的监督诉求，显然并未止步于此，不少网友耗费心力盯着的，更多是各项考察活动的实际效果——考察半天，有什么收获，作为为此埋单的纳税人，是没有理由不知情的。

7月9日，广州市城管局行政执法处工作人员“城管小窦”在网上“晒”出其5年前的一份考察报告，尽管也引来人们对其考察报告大段拷贝网络资料等问题的批评，但其向公众公开考察报告的做法同样赢得不少人的赞许。因为相较于对其他考察活动效果的无从了解，当事人公开考察报告显然有助于实现初步的信息沟通。至于在此前提下的批评与争论，恰是公共监督的永恒魅力之所在，随着相关信息公开的常态化，公众监督的质量与公职机关的履职水平，都会水涨船高。相应的，已有不少网友呼吁包括城管部门在内的“有出国（境）任务”的机构，悉数公开其考察报告，已备社会各界监督与查询。更何况，如广州城管部门般，出国考察计划迫切到需要“经批准增加”而超支的程度，其考察的迫切性也需要通过公布考察报告来向公众说明。

对于这一诉求，或许尚缺国家法律的明文支撑，但从政府信息公开的角度进行研判，所有“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”都应是信息公开的范畴。而耗费公帑、因公出国（境）考察的活动，其所获取的心得体会、经验以及因考察所促成的施政革新等，不仅有必要“以一定形式记录、保存”，也有义务向公众公开。2010年9月，云南昆明出台规定要求“因公出国（境）学习考察者，须于回国20天内向有关部门提交内容丰富、详实并不少于3000字的出访报告”，曾引起不小关注，但其考察报告提交对象，存在对内不对外、对上不对下的缺憾。考察归来，撰写考察报告，或许各地不同程序也存在零星制度设计，却鲜有向社会公开的刚性要求。但考察报告惟有公开，才有公众监督的可能，在实现了常态化盘问与回应的氛围中，方有希望通过监督达至改良政务效率的目标。

公众希望看到公费出国考察的相关成果，不仅是针对广州城管一家。因公考察归来，不妨都晒一晒各自的考察报告（包括考察前报批的所有详细文字材料），甚至可以作为各级“三公”消费公开的必备附件，一并公示接受纳税人监督，并在常态化的盘问与对话中，确保各方互动的渠道通畅。阳光政府、透明中国，需要一米一米地掘进争取，让考察报告先公开起来，事儿不大却或可成为关键一步。