刊载于《法制晚报》11月14日b02版

    近期，随着中央十八大三中全会的召开，作为长效机制的房产税，必然会作为房地产调控手段提上议事日程。

    目前，房产税已在全世界106个国家征收，涉及人口41亿，而拥有13亿人口的中国，却因为种种原因一直举步维艰，分析起来有如下原因：

    房屋权属问题。目前我国除了商品房和政策房之外，还有各类历史遗留下来的集资房、小产权房、军产权房等。据不完全统计，现存的小产权房屋面积在60亿平方米左右，如果对此类小产权房征收房产税的话，等于是变相承认其存在的合法性，但如果不征收，小产权房就会逃之夭夭，这对其他合法性住房来讲，显然非常不公平。比如未办理上市手续的福利房，其中有些是集团从市场上按照商品房价格购置的，按照福利购房的价格分配给员工，这中间有些人因为夫妻双方重复购房，或者超面积等等原因未补交超标款和办理上市手续，使房屋手续处于不完备状态。再比如军产权房，很多已经按照福利购房价格卖给个人，虽然只有使用权，但不断增长的数量也在影响着市场的平衡。这些房屋的权属性质没有完全理清的情况下就出台房产税，很多是不在征收范围内的，假如仅仅按手续完备与否划定征收范围，有可能增加社会矛盾。

    征收范围问题。上海和重庆的试点基本限定在增量房和高档房，对之前拥有者免征，对高档房征的税也没有补贴或减免到低收入的普通房购买者手中，这种“惩后不毖前，杀富不济贫”的做法并没有体现“公平税赋”的原则。同时，对于全国房屋尚无联网的情况下，异地购房如何考量？

    征收标准问题。包括价格标准、人均面积标准等等。1986年国务院在关于房产税征收条例中规定：房产税依照房产原值一次减除10%～30%后的余值计算缴纳，税率为1.2%。这里的原值指的是房产买进时的价格。可问题是，近十几年来，中国的房地产市场价格翻了几倍，一些城市更是翻了十倍甚至更多，如果按买时的价格计征，恐怕不太合理，如果按照目前的市价计征，那么评估的标准又是什么？另外，人均面积标准是仅按家庭夫妻加子女算，还是可以纳入双方无房的父母和兄弟姐妹？

    税制问题。如果开征房产税，我们就必须对现有的税制进行调整。因为按照我们目前的税制，房屋的购买者在购买房产时就已经缴纳了土地出让金，这里面包含了一定比例的物业税、房产税成分，如果再征税，恐有重复征税之嫌。所以，这就需要有相应的抵税政策。在没有抵税政策的前提下盲目开征，实际上是增加了购房者的负担。

    社会敏感问题。房屋问题是一个非常敏感的社会问题，目前各地出现的“房叔、房姐”等，无不触动着老百姓们敏感的神经，人们之所以关注此类信息，是因为房屋跟“以权谋私、贪赃枉法”等腐败问题密切相连。一旦开征，个人在房屋方面的财产情况就会变得透明，其所引发的问题考量着政府在反腐工作上的决心和魄力。

    综上所述，房产税虽然可以一定程度上控制购买，但是完善开征机制还需要做很多的前期准备工作，比如：尽快理顺房屋权属关系，制定和建立完善的评估体系等；控制一线城市的人口规模，必要时可适度发挥户籍制度的作用；尽快建立和完善城镇个人住房信息系统建设；等等。如何让这些政策和建议真正发挥作用，最重要的还是看实际操作，只有将政策和建议落在实处且执行到位，才能真正地促进我国房地产市场的长期健康稳定地发展。

    所以，我认为一段时间内不大可能全面开征房产税，只能是扩大试点范围，如果仓促出台的话，有可能会影响到社会的和谐安定。