争论之十一：拆迁管理程序之争

目前在拆迁管理程序上的争论有以下几个：

（一）公示范围问题

根据行政许可法规定，所有行政行为都必须公开。目前拆迁许可证是用公告方式进行公开的，这里有两个问题，第一，拆迁公告要到哪个份上，这里要注意法律救济手段要履行告知程序。公示范围有争论，有人认为法律救济手段可以不公示，而现行的拆迁条例和裁决规程规定，在裁决书上一定要公示：不服本裁决，可以60天内申请复议，3个月内申请诉讼，但拆迁许可证的公告上并没有体现出来。根据高院的关于行政诉讼的司法解释：如果行政行为没有告知行政相对人法律救济的时间及其诉讼时效的，行政相对人可以提起诉讼，期限两年。如果对本拆迁有疑议，可以在60天内提起行政复议，3个月内起诉。过了3个月就不能复议和诉讼了。那么对于没有履行告知义务的怎么办？根据高院的司法解释，2年内可以诉讼。

    在发放拆迁许可证，审查其前置的五个要件时，要审查其中三个是否公示过，是否告知了群众的权力。这其中就有国有土地使用权批准文件的争论。过去老条例规定用的是土地使用证，为何为土地使用权批准文件，是因为土地管理法出了新规定，在被拆迁人的国有土地使用证没有注销之前，再给别人发放国有土地使用证是违法的。所以当时修改条例时提出要批准文件，批准文件很简单，拆迁人打个报告给政府，要求取得该块土地的使用权。

    因此，拆迁许可证一定要将公告范围写清楚，同时在发放拆迁许可证时也要写明审查的范围。这一点容易疏忽。

（二）听证问题

行政许可法设立了听证程序，建设部两个规章也设立了听证程序。听证从技术层面管理机关认为不好组织，其中有一个观念的更新问题。一个项目牵涉到好多人，如果每人都来听证没有那么多地方，一般现在比较妥善的做法是，对于涉及不多的，如行政裁决听证，来参加的就是行政相对人，即被拆迁人。如果是拆迁许可听证，涉及面广，应发布听证公告，明确两条：

    1.如果有居委会的，由居委会组织或群众自发组织推举代表参加听证，把名单提前上报。如果不报，就提前两天开始报名，以报名先后顺序确定听证程序人和旁听人。虽然目前听证效果不大，但这是社会法制建设必须要走的一个程序。从长远来看，听证的效果会好。

    2.听证要重视，要认真组织。

（三）撤消和注销的程序问题

撤消程序和注销程序，这是第三个争论的问题，也是一个新问题。

    撤消程序是指拆迁许可证下发后，当事人认为或者有足够证据证明发证是错误的，可以不诉讼，直接打报告要求撤消该证。