争论之十二：土地制度之争

    关于土地制度之争是个历史的问题。严格来讲，房和地在建筑上是分不开的，房子建在地上，土地如果没有建筑物只是农田就不值太多钱。

目前，在房屋拆迁中与土地制度有关的一点是，有的地方，主要是国土系统的错误影响到拆迁系统，房屋拆迁时老是查这个房子的土地是划拨取得的还是出让取得的，有的省非常过分，政府拍卖的房子买了以后还没有办理登记变更就遇上拆迁，评估时其大部分收入都要作为土地价款上交土地管理部门，理由是其土地是属于划拨用地，因此土地收益应归国有。这种做法是不对的。

目前土地使用权的取得分为无偿取得和有偿取得两种，具体包括划拨、出让、转让、出租、抵押和继承等。这里要注意无偿取得的问题。

无偿取得，即由历史延续下来。认定划拨取得必须符合两个条件，一是符合划拨政策，国土资源部有一个土地划拨目录，必须是符合目录上的项目才能取得划拨用地。第二必须履行划拨手续，如当事人应填写申请划拨土地的表格以及相关的依据。只有符合这两个条件才能认定为划拨用地。

如果原有的划拨土地政府拿出来卖，这种情况怎么认定？这时就不应认为是无偿取得，而是有偿取得。根据城市房地产管理法的规定，地随房走，卖房子的时候意味着土地也卖了，其给付的转让款中是含有土地价款的。特别是县级以上人民政府通过招拍挂出让的房屋，其土地也是通过买卖出去的。现在的《城镇国有土地出让转让及划拨管理条例》中，有偿转让就是买卖取得。过去旧观点认为，只要拿不出老的土地所有权证，就可以认为是划拨取得。现在则是：只要符合划拨条件，并有划拨手续的，就可以认定是划拨用地。那么在出让时这块地要转让，包括拆迁时政策上规定也有所不同。因此拆迁条例只按用途、区位、建筑面积对拆迁补偿作出界定，并未提到土地使用性质是划拨用地还是出让用地。

    国土资源部曾于1990年发过一个文件，在实行《城镇国有土地出让转让及划拨管理条例》前已取得土地使用权的视作原始取得，这就牵涉到五六十年代的老企业，他们拿不出土地使用权证，遇到拆迁时其土地视为原始取得，不能无偿收回。因此对于历史遗留问题，宜粗不宜细，本着从优的原则，从有利于被拆迁人的角度来界定土地性质。