争论之七：补偿方式之争

补偿方式之争的第一个问题是：足额补偿还是差额补偿？目前拆迁条例中就一种补偿方式，即货币补偿。《条例》第23条规定：“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。”但第25条又规定：“实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二十四条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。”既然要界定差价，实质还是货币补偿。

关于补偿方式的争论主要是两个问题。

（一）足额补偿还是差额补偿

这种补偿作为一种合理补偿，是足额补偿还是差额补偿？在很长一段时间内，包括建设部的领导同志都认为“十补九不足”，被拆迁人总是要吃点亏。在另一方面认为，条例中提到“适当补偿”，应该是一种足额补偿，国土资源部如此认为。这一点与条例精神是相一致的，条例中提到按市场价值补偿，也应该是一种足额补偿，与我党执政为民的思路是一致的。目前对这一点的补偿争论已结束，认为应该是足额补偿，但在实务操作中还是常常补不足。

（二）实物补偿还是货币补偿

补偿方式之争的第二个问题是：实物补偿还是货币补偿。以前拆迁实行产权调换，拆一还一，实际是一种实物补偿。这一规定在2001年修改条例时取消了，规定产权调换时还得补差价，实际还是货币补偿。现在关于实物补偿的存废之争又现了反弹，有些地市目前拆迁采用原来的实物补偿方式，引起的矛盾也少，政府高兴、群众高兴，开发商因拆迁速度加快了，资金压力减少，也欢迎这种方式。如内蒙古牙克石等市实施实物补偿后，群众上访很少，政府做的主要工作是监管，效果很好。