王学进：交叉执法：打赢蓝天保卫战

3月25日，由市生态环境局牵头组织的2019年第一轮废气专项交叉执法行动正式启动，旨在发现并解决一批涉气环境违法问题，进一步改善空气环境质量，打好蓝天保卫战。首轮交叉执法行动将持续一周时间，主要针对越城区袍江、柯桥区滨海、杭州湾上虞经济技术开发区和绍兴滨海新城四个重点区域。（3月28日《绍兴日报》）

何谓交叉执法？即柯桥区的执法人员去上虞区进行执法检查，反之亦然，俗称异地交叉执法。此次由市生态环境局牵头组织的2019年第一轮废气专项交叉执法行动是由市环境执法支队和各区、县（市）生态环境分局执法人员共同组成的执行队伍实施的。这样的队伍组成方式能极大地提高执法效率，确保执法的公正公平。

 众所周知，环保执法检查难度较大，难就难在受地方保护主义的影响。就拿废气排放来说，某些污染企业长年向蓝天排放废气，人所共见，辖区内的环保单位不可能不知情。但执法人员往往对此睁一只眼闭一只眼，你道为何？不是他们不想管，而是不敢管。因为怕得罪地方政府。如果执法人员严格执法，勒令污染企业关停整改，势必影响当地的GDP。

就算迫于舆论压力，环保部门赶赴污染企业进行检查，也会遭遇诸多障碍，难以做到严格执法。同处一地，执法人员与企业老板可能相熟，也可能存在千丝万缕的关系，如严格执法不但会伤了和气，弄不好，还会遭到事主的报复。再说，很多老板能量很大，手眼通天，与政府部门的关系很铁，他们可以通过政府官员给执法人员施压，干扰执法，这样，执起法来，难免避重就轻，罚酒三杯了事。

而异地交叉执法恰恰能规避这一弊端。如由越城区的执法人员检查诸暨市的污染企业，他们就能摆脱人情社会的影响，也有底气抵制来自地方政府的干扰，依法依规地履行检查职责，最大程度保证执法的公正公平，提高执法效率。

譬如26日的执法行动，执法人员共检查了6家企业，发现存在不少问题，如未按环评要求制备相应设施、一般固废与危险废物混放、涂层废气排放口设置不规范、废气排放口采样平台不规范等，这些相对不容易发现的问题，靠常规检查发现不了。而且因为是异地交叉执法，执法人员不徇私情，要求企业限期整改。对于涉嫌不正常运行环保处理设施的企业，则拟立案查处。

去年年底，福建省人大常委会表决通过了《福建省大气污染防治条例》。《条例》明确，省人民政府生态环境主管部门可以组织开展联合执法、跨区域执法、交叉执法，依法查处大气污染违法行为。用地方立法提倡交叉执法，可见其威力之大，效果之显。打赢蓝天保卫战，交叉执法必不可少。