王学进：统一城乡教职工编制后还有难题待解

   近日，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，提出了八条支持措施，其中最为人注目的是第四条：乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定；通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。（6月9日《新京报》）

   我国现行的中小学教师编制标准是2001年制定的，已经沿用了十多年，暴露出了诸多问题，其中突出的是城乡中小学教师编制存在的两元化问题：城市、县镇和农村分别规定小学生师比为19:1、21:1和23:1，初中生师比为13.5:1、16:1和18:1。 由此造成的不利局面显而易见：乡村中小学难以招聘到正式的教师，只能临聘代课教师或者民办教师，制约了乡村教育的质量，迟滞了乡村教育的发展步伐，城乡教育的差别日益扩大，农村孩子因得不到良好的基础教育影响到日后的发展，最终危及城乡同步发展的大局。

因此《计划》提出统一城乡教职工编制标准，意义重大，也十分及时。

但以我对各地教育资源配置的了解，这一支持计划对中西部地区的乡村学校尤其迫切，但对江浙等沿海发达地区的乡村学校而言可能就不那么迫切，因为这些地区的乡村学校教师编制并不特别紧缺，好多甚至已经“超编”，但仍感觉“缺人”，无法开足开齐国家规定课程。

就以笔者所在的绍兴某镇的一所中心小学为例，大多数教师每周的课时都在15节以上，多的达到20节，许多老师都说自己课业压力过重。这可不是编制不足造成，而是因为编制不合理之故。分配到该校的50人编制不但包含食堂职工，还包括3所完全小学的教师。全镇总共1000多位学生，按师生比，50人编制足够了，但由于编制不合理，具体到某所学校，仍感觉“缺人”，教师包班既上语文又教数学的情形仍很普遍。

　 对农村学校教师“超编”但又“缺人”的怪象，《光明日报》记者曾在浙江做过调查，发现农村学校缺教师，主要是结构性缺失，也即我所说的由编制不合理所致。比如一些村小，只有几十个学生，甚至只有十几个人，由于学校办学规模较小，从生师比来看是不缺教师的，但是一具体到学科，就缺教师了，有些学校甚至美术、音乐、体育等学科连一名教师都没有。

这是实情，也是统一城乡教师编制标准后必须正视和解决的难题。

相比10多年前，农村中小学增设的课程越来越多，小学增设了英语课，还增加了体育课时数，诸如网络教育、远程教育、多媒体教学等也相继进入农村中小学课堂，故统一城乡教师编制标准，增加农村学校教师编制，改变城乡倒挂的编制标准向农村倾斜势在必行。在此基础上，还须解决结构性缺失难题，不但要按照生师比和班师比相结合的方式核定编制，还要按照学科教师配比来制定标准。尤其是要给偏远山区中小学教师的编制和队伍建设更多的政策倾斜，为这些学校安排少量附加编制，对学生少的教学点可单独核编。同时，要加强农村中小学编制管理，逐步对教职工实行编制动态管理，建立年度调整报告制度和定期调整制度。总之，编制分配一定要考虑农村学校地域广、生源分散、办学规模小、教学点星罗棋布等特点，在补足编制的同时科学合理地分配编制，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。