王学进：向职业资格认证乱象开刀上行还需下效

在30日举行的十二届全国人大常委会第十次会议举行联组会议上，在回答委员有关职业资格认定的提问时，人社部负责人透露：本月，国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作。（8月31日《新京报》）

有论者将取消和调整行政审批项目视为政府的一次“自我革命”，国务院本月12日下发了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放45项行政审批事项，包括取消房地产经纪人、企业法律顾问等11项职业资格许可和认定事项，再次表明了“自我革命”的决心，国务院带了个好头。

从人社部负责人的介绍中可知，此番国务院的决心很大，不仅对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消；即便有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。相信，国务院定能说到做到。

我所担心的是，国务院带的好头能否起到上行下效的效果。根据《决定》，国务院决定取消各地区自行设置的各类职业资格，取消行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格。各地方和众多行业协会、学会真愿意取消自行设置的各类职业资格吗？有难度。

我注意到报道中有一个未竟之问，全国人大常委会委员向现场的国务院工作人员提问：现在我国职业资格的种类究竟有多少？哪些需要保留？哪些需要取消？这个问题估计国务院工作人员答不上，故报道没披露答案。有数据显示，我国“认证经济”的总额超过3000亿元，由此可知，现阶段我国职业资格的种类一定多得惊人。由此导致“证出多门”、滥发职业资格证书、制假贩假、培训考证乱象丛生也就不足为怪。

有证据表明，职业资格认证大权基本上掌握在地方政府手中。因为职业资格认证本质是行政许可，故各种认证的权力一直由各种行政机构行使，职业资格制度从本质上构成了行政许可。谁不想在3000亿元的“认证经济”这块大蛋糕众分得一杯羹呢？政府部门一旦掌握了培训、考证发证及职业技能鉴定大权，就意味着抢到了一块“肥肉”，所以出现多部门抢着认证一种职业的现象也就顺理成章了。

只是这样一来，职业资格制度就渐渐偏离了其初衷，开始走样了。正如广东海洋大学法学院讲师李锦辉所说，“职业资格考试滥设的趋势越来越明显。职业资格的功能被严重扭曲，维护公共利益的核心功能被搁置一边，而假借职业资格考试牟利则成为一些政府部门的初衷。”（2012年8月27日《检察日报》）有这层因素在，一些政府部门不会轻易放弃这块到口的“肥肉”。这也就是2007年12月30日国务院办公厅下发《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》，原定4 个月的清理行动，竟然开展了5年之久的原因所在。

　  鉴于职业资格制度有其合理性，我们不能要求各地政府一律取消职业资格认证许可事项，而是希望他们向国务院学习，拿出“自我革命” 的决心，取消那些可有可无的认证项目，对于那些确有存在必要的职业资格认证，可以借鉴国际通行的由第三方机构认证的做法，改变职业资格认证的设立、培训、考试、发证等都集中于行政权力手上的模式，自己抽身而出，以杜绝借行政权力通过认证牟利的途径。

如没这种自觉，就应提高立法层级,制定职业资格制度法。由国务院出面宣布，目前各地制定的部门规章条文不作数，取消各地行政机构的资格设立、资格培训、资格考试及资格证发放管理等所有权力。

再就是成立国务院督查组，分赴各地督查清理职业资格认证情况，对拒不执行清理违规设置职业资格、违规乱收费等部门和个人给予行政责任处分，坚决纠正职业资格认定乱象。