王学进：提前终止“进城费”：杭州带了个好头

   12月7日，杭州市建委发布公告：2012年1月1日零时起，停止征收城市道路通行次费，同时提前终止城市道路“四自”项目综合收费政策。（12月8日《青年时报》）

  在杂七杂八的收费中，我最想不通的是“进城费”。自驾小车进杭州，要收取25元“进城费”，进“上海”收30元，进宁波收10元，各地标准不一，反正收你没商量。这几年，儿子在下沙读大学，每次驾车送儿子返校，都得缴25元“进城费”，可事实上，我并没有进市区，但照样收，说是市区范围扩大了，你说冤不冤？

   我不知道收“进城费”的法律依据何在？只知道，始作俑者是上海，然后各大城市群起效尤，给出的收费理由无非是“贷款修路、收费还贷”或者是外地车辆占用了本市的道路资源，一时间各城市纷纷画地为牢，高筑篱笆，干起了坐地收费的行当。至于收费标准怎么定，为何各地标准不一，收取的费用怎么开支，是否足够还贷，何时截止等等，均不向公众交代。甚至连为什么有的城市收，有的城市不收，也不做解释。可见，收取“进城费”师出无名，没法律依据。

   事实上，中央政府也不可能制定收取“进城费”的法律政策，因为它本身就是不合法的。为什么？作为公共产品，城市道路理应由政府建造、管理和维护，并向纳税人免费提供使用，因为纳税人已经为获得此项服务支付了各种税收。纳税人交钱给政府，就是要政府为他们提供公共产品和公共服务的，不然，要你政府干什么？就车主而言，他们在购车时已经缴纳了各种税费，包括购置税、车牌费、燃油税、车船税乃至停车费，这些钱难道不是用来建设城市道路吗？政府还好意思要他们再缴“进城费”和“四自费”吗？大凡懂得一点宪政学的政府是不会制定收取“进城费”的法律政策的。

   此番杭州提前终止“进城费”和“四自费”，可谓迷途知返，浪子回头。我之所以要对此举赞一个，盖因为“提前”两字。这个“提前”，是相对“2012年12月31日”来说。根据浙江省政府2010年1月初颁布的文件，杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州、丽水市8个城市，道路四自项目收费期限，原则上统一延期至2012年12月31日。也就是说，杭州没执行这一规定，而是提前一年终止收费了。这于杭州市政府来说，少收了很多钱，对广大车主而言，省去了很多“买路钱”。

   相比于各地高速公路、二级公路的收费站，尽管已经还清了贷款，过了收费截止期，仍然不顾各部委的限撤令、禁收令，能拖则拖，能赖则赖，多收一天好一天，杭州市居然在省政府文件允许收到明年年底的情况下提前终止收取“进城费”和“四自费”，让人眼睛一亮。这表明杭州市确实认识到了此前的收费政策有不合理之处，觉今是而昨非，有必要提前纠错，还广大纳税人应得的权利。

   现如今，在终止“进城费”上，杭州带了个好头，希望其他城市能积极跟进，尽快废除不合理的“进城费”。