王学进：NGO注册难的现状还要延续多久

   要知中国的公益组织（NGO）处境有多尴尬，读罢12月14日《中国青年报》题为《我国众多公益组织无法注册致爱心活动不合法》的长篇报道就一清二楚。不必转述报道中列举的详细情形，只须明白下列一点即可知造成此种尴尬情形的原因所在。据统计，截至2007年年底，全国共有各类合法注册的民间组织38.1万个，其中大部分具有官方背景，至于没有注册的民间自发组织的数量，有的学者估计已超过 300万。

   对于NGO来说，注册证就像公民的身份证，如没有，其所有活动均将受到限制，哪怕其从事的是百分之百的善事，也难逃非法嫌疑。问题是，在目前的中国，NGO想要获得合法身份简直比登天还难。因为有一部《社会团体登记管理条例》管着，NGO就不可能像公民获取身份证那样轻易获取注册证。

  这部颁布于1998年的《条例》，对非政府组织的注册申请、批准、撤销等做了详细规定，其中最难逾越的是第九条规定：申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。由此派生出第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条等相关规定，就设立分支机构、变更登记事项、申请注销登记等，规定必须经业务主管单位审查同意。照此规定运作，NGO不但成不了真正的民间社团，只能成为政府机关的附属部门，俗称“二政府”，而且差不多堵死了NGO获取合法身份的途径。

  虽然宪法规定公民有结社的权利，但在目前的政治语境下，业务主管单位不大乐意让NGO挂靠在自己名下，这除了出于多一事不如少一事的考虑外，还有更大的顾虑，即万一该NGO从事一些公益之外的活动，就不免授人以把柄，称某某机构竟允许其下属单位从事颠覆什么什么的非法活动，这样，岂非弄把虱子挠挠。历经几十年的运动洗礼，一些党政官员的政治敏感度很高，极易将非政府组织视为不与政府合作的非法组织，往往不信任它们的慈善性质，有意无意要给它们蒙上一层政治色彩。这也是《条例》作出上述规定的深层原因。

   自《条例》颁布至今10多年过去了，社会发生了翻天覆地的变化，生活形态日益多元化，社会环境渐趋宽松，有志于从事公益事业的公民不断增多，NGO如雨后春笋般地在成长。尤其是经历了汶川和玉树救灾后，NGO以实际行动为自己正了名，公众也更加认识到NGO在救灾中的巨大作用，并给予了高度评价。在此情形下，就必须考虑修改《条例》，以适应新的形势。

   我注意到，民政部已经就此表态。据09年12月1日《中国日报》报道：中国性病艾滋病防治协会秘书长沈洁11月30日披露，民政部已考虑调整非政府组织（NGO）注册的相关规定，以便于广大非政府组织注册，继而获得合法身份。对此消息，民政部民间组织管理局局长孙伟林也予以了证实，他说，民政部已着手开始相关法律的修改工作。但一年过去了，似再无下文。公众既不知道民政部到底有没有在着手改，也不知道怎样改，一切还是未知数。从中青报上述报道消息看，修改《条例》已迫在眉睫，等不起了。

   至于怎么改，首先要解放思想，不能将ＮＧＯ打上政治标签，其次是开门修改，应该广泛征求社会各界尤其是非政府组织的意见建议，在充分汲取民意（譬如听证）的基础上，再来实施修改。