王学进：节能减排要走出“运动式整治”误区

  为完成“十一五节能减排大考”的目标任务，河北武安、唐山等地市政府发文要求几十家钢厂限制生产，甚至出现了安平县这样的极端事例：为完成节能降耗指标，不仅居民家停电停水，医院和红绿灯也遭停电。除了河北，9月开始，广西、广东、江苏、浙江等省份对不符合能耗标准的钢铁生产企业，实施了强制性拉闸限电或提高供电价格的措施。一场全国性的“限电冲刺十一五”大运动限产战役已经打响。（9月9日《经济参考报》）

   与诸多善政一样，节能减排这一事关经济发展全局的善政，一旦被一些地方政府执行起来，往往会走样变味。考之其原因，与我们的一些领导干部动辄喜欢搞运动式整治密切相关。在“大限”来临之前，拼命要求企业大干快上，以求促进GDP的快速增长；一旦“大限”到了，又亟亟乎下令企业限产，甚至将之提高到政治任务的高度，对高能耗企业实施运动式整治。

   为了求得节能减排考核的一个漂亮数据，各地政府也顾不得那么多了。要求企业增产，是为了确保政绩考核过关；下令企业减产，也是为了保证政绩考核过关。说来说去，还是那句老话：这一切都是畸形政绩观主导下的结果。殊不知，这样一来，领导的政绩考核过关了，但企业和民众的利益受损了。

   凡是运动式整治都没转圜的余地，且来得猝不及防，让被整治单位措手不及，因而损失特别严重。武安市一个钢厂内部人士坦言，按照目前钢厂产能规模，一关一停，每天消耗的钱大概应该在200万元左右。一个月下来，亏损就是6000万元。唐山市迁安一个民营钢厂董事长也表示，目前企业产量被削减了近6成，严重影响了后期销售，经济损失不可估算。但因为这是市政府下达的死命令，不能不执行。

   运动式整治还有一大特点，即一刀切。只要能够完成上级下达的减排任务，政府部门不管三七二十一，一刀切下去，哪管这一刀下去会让企业一命呜呼，也不顾一刀砍向民众头上，会牺牲民众利益。典型的如安平县的做法，还有如很多钢厂都因为停产而让工人放了假。每人每天发20元基本生活费，一个月600元，如果正常开工，他们可以拿到1000至2000元。这些都是运动式整治带来的必然结果，因而遭到企业和职工的抵制也就不难理解。

   老革命碰到新问题，节能减排作为一项新任务，一些地方政府在执行当中由于缺乏经验，犯这样那样的错误在所难免；当然，企业和职工为此承担一些损失也是应该的，这毕竟是一项事关科学发展、持续发展的生死攸关的大问题，人们能够理解接受，关键是政府在操作过程中怎样做得科学合理，将节能减排与经济发展和谐统一起来，不至于如小孩玩跷跷板，一头上去了，一头下去了。

   汲取此番整治的教训，有两点值得注意：

   一是政府要引导企业制定节能减排的中长期计划，将减排任务分解到各个阶段，如年初、年中和年终去分段实施，不能要求企业在考核期将到时突击减排，要实行有计划减排。

   二是在实施减排中推进企业转型升级。转型升级虽说不易，它事关设备更新，人才培养和资金投入，但实施节能减排的目的就是为了促成企业转型升级，即使困难再多，这一步也必须得走。就政府而言，应该做好配套服务，譬如制定扶持政策，引导企业创新，帮助企业引进人才，为企业解决融资难问题等等，将好事办好。

http://news.sina.com.cn/c/2010-09-09/021521066182.shtml