王学进：占岛为王的现象再不能继续下去了

   8月13日《时代周报》以《浙江220多个海岛因破坏性开发消失》为题，报道了浙江海岛因无序、无度、无偿开发不断消失的现状，比起上世纪90年代以来，辽宁省海岛消失48个，河北省海岛消失60个，福建省海岛消失83个，海南省海岛消失51个，浙江省海岛消失的速度最快，数量也最多，照此下去，所剩不多的无居民海岛就要消失得差不多了。

   今年春节期间，我从宁波北仑白峰码头乘船去普陀山，一路看去，发现有几座海岛的山体裸露在外，白灰灰一片，与周围景色很不协调。后来得知，那都是正在开发中的海岛。当时我想，浙江人多地少，土地资源非常有限，开发海岛，向大海要资源，实乃必然，内心不禁为开发者的大气魄暗自赞叹。现在看来，此种开发有利有弊，如再任由其发展下去，必将弊大于利，是到该出台法规进行规范的时候了。

   自从03年国家海洋局、民政部、总参谋部联合发布了《 无居民海岛保护与利用管理规定》后，新一轮海岛开发掀开了序幕。但由于该规定不是法律，又没有具体的细则，凡是申请开发的均能如愿以偿，——报道称，无居民海岛的使用权和承包权，不仅各市、县政府有审批权，就连乡政府都有审批权，有的根本就没有经过批准，就可以占岛为王。有例为证，嵊泗县在2000年对辖区内无居民岛作了勘查，发现有来自安徽等14个省的近千名外来人员，在十几个无居民岛上从事花岗石开采，捕养、放牧，垦殖等掠夺性开发活动，之前竟无人知晓（7月11日《法制日报》）。此例说明，在某些地方，无居民海岛的管理是何等地混乱。

   造成这种情况的原因之一是，一些政府部门对无居民海岛的认识存在问题。在某些政府官员看来，无居民海岛就是无主海岛，谁有本事谁占用，至于占用后是用来办化工厂还是建码头甚至做垃圾场，都无所谓，只要能缴税、能提高当地的GDP就行。政府既然将无居民海岛当作无主海岛看待，占得海岛的投资商为了牟取暴利，也就可以无所顾忌地开山炸岛、乱砍滥伐海岛森林、乱采岛礁生物，反正我的地盘我做主，致使海岛生态环境急剧恶化。一时间，海岛开发乱象丛生，220多个海岛就这样永远地沉入到大海中去了。

根据《联合国海洋公约》规定：一个岛礁的主权归属可以决定拥有1550平方公里的领海主权(相当于一个小型县的面积)，一个能维持人类居住或者其本身的经济生活的岛屿可以拥有43万平方公里的专属经济区域内的生物和非生物资源，如果较真了计算，220多个岛屿的消失，就相当于220多个小县的消失。也就是说，炸平了220多个岛屿，等于放弃了341000平方公里的领海主权。这么一大片领海主权的消失，从保卫国防的军事意义上而言，后果是十分严重的。从这个意义上讲，维护海岛安全就是维护海洋国土和国防的安全。

一定要端正对无居民海岛的认识，所谓无居民海岛并非无主海岛。我国宪法第九条规定，矿山、水流、森林、山岭、草原等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。据此，人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘认为，无居民海岛作为特殊的自然资源，属于宪法规定的归国家所有的自然资源，所有权属于国家，不属于由法律规定可以属于集体所有的五种自然资源。这就是说，只有国家才能决定无居民海岛的命运，让其消失还是继续存在，不能由开发商说了算。

各地政府应该像对待每一亩陆地面积一样，珍视每一寸海岛面积。笔者希望尽快通过海岛立法（《中华人民共和国海岛保护法(草案)》正在人大审议），严格审批关，建立海岛开发保护规划、无居民海岛开发利用许可制度，健全有关海岛管理、保护、开发等方面的规章制度，形成较为完善的法律规章制度体系，纠正海岛开发中的无序、无度、无偿现象，叫停对海岛的毁灭性开发，保证海岛开发事业在完善的法律制度框架下理性合理地进行，让千百座海岛组成的海上长城永远屹立在东海之滨。

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