王学进：宁波抗癌健康基金会何以兵败麦城

   2006年9月16日成立的宁波抗癌健康基金会而今已面临停办的命运。之所以如此，源自一桩偶然事件：癌症患者徐君因家贫无力支付医药费用，求助基金会，在得到2000元救助款后意外获悉，原来基金会以她名义从其家乡募捐所得10万元，其母向基金会反映后，后者再次送来10000元。据基金会负责人解释，大约45%的捐款都划归广告策划公司了，还说，这是基金会的经营模式。（7月9日《钱江晚报》）

试想，一家公益基金会居然与广告策划公司“携手”募集善款，再按成分配，四五成归公司，一二成捐给患者，其余的打入基金会帐户，这哪还有公益可言？按《基金会管理条例》第29条规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%，而所能提取的工作经费一般不超过10%。这样规定，旨在保证基金会的公益性。如像抗癌健康基金会这样将大头划归策划公司和基金会，给患者捐助的却是小头，这等于剥离了基金会的公益性，其丧失公信力兵败麦城自是必然。

将市场化操作引入基金会运作，有其不得已的苦衷，否则筹集不到资金，这是由该基金会的性质所决定的。现有的基金会分两种，一是公募基金会，属于官方或半官方性质，可以公开募捐，一是非公募基金会，由私人（往往是大富豪）出资创办，不得面向公众募捐。宁波抗癌健康基金会应属于后者。严格讲，这是家民间慈善组织。它是由吃玻璃奇人林银才靠卖房产所得109万元，外加靠吃玻璃表演等筹得423万艰难创办的。对其这种热心公益的精神，我们要给予大力肯定。但他不是富豪，不能源源不断给基金会注入资金，又不能向政府要钱，为了填补创办时留下的亏欠及维持基金会正常运作，只能寻求市场化运作，结果自取灭亡。

宁波抗癌健康基金会兵败麦城留下的教训很深刻，在中国这样一个慈善事业发育不良的社会里，即使官办的公募基金会都要受到种种限制，民间办的非公募基金会更加难以有立足之地。譬如《基金会管理条例》第三条明确规定，非公募基金会不得面向社会募捐；再譬如非公募基金会缺少税收政策的鼓励，没权对捐赠人实行税收优惠。而官办的基金会多少还有这样的优惠，如善款的数额超过应缴税收的10％，即可享受3%的税收优惠。除非林银才是福特或洛克菲勒这样的大富豪，有足够的财力维持基金会的运作，否则注定要失败。

现在浙江省民政厅已要求该基金会暂停公募（当初也是民政厅本着特事特办的原则，仅用两天时间便完成了所有审批程序），看来宁波抗癌健康基金会要以悲壮的方式开幕，也要以悲壮的方式谢幕了。但愿其短暂的生命历程不至于像鸟在天上飞过不留一点痕迹，至少它给民政部门、当事人及社会各界提出了这样一个命题，即民间慈善组织何去何从，它要不要发展，国家该出台怎样的政策鼓励其发展，如此等等，值得大家深思。

http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2009/07/09/015656525.shtml