王学进：农民工培训缘何成“死魂灵”现实版

    只要能出示农民工的身份证、户籍证明、联系方式及本人签字或签章等相关证明资料，培训机构就能堂而皇之获得500元至800元财政补贴。在贵州，由于缺乏严格规范的农民工培训制度，以致某些官员和培训机构勾结，肆意骗取资金。据查，2008年以来，贵州省查处农民工培训造假系列案件150余起，贪污少则数万元，多则上百万元，并且出现了两个典型的腐败分子，即劳动和社会保障厅副厅长杨锦福和就业局副局长江捷。（4月20日《人民日报》）

    农民工培训竟被一些腐败官员导演成一出“死魂灵”的现实版，让人大跌眼镜。果戈里笔下的乞乞科夫靠到偏远省份收购“死魂灵”来谋取暴利，——19世纪30～40年代，俄国每10年进行一次人口登记，而在两次登记之间死去的农奴在法律上仍被当做活人，乞乞科夫要购买的“死魂灵”，是指那些实际上已死亡但在法律上还活着的农奴，然后以移民为借口，向国家申请南俄无主的荒地，而贵州的一些腐败官员和不法分子则是靠虚假培训来骗取500到800元的财政经费，其骗术与乞乞科夫有异曲同工之妙。

    所不同的是，乞乞科夫钻的是人口登记制度的政策空子，而杨锦福、江捷等人靠的是手中掌握的权力。从培训机构审核、开班计划审批、补贴资金拨付等，决策权都集中在劳动保障部门手握实权的少数人手中。谁有资质申请培训机构、招收多少学员、按哪个档次发放补贴资金，都由他们说了算。正因为权力过于集中，一些不法分子就要千方百计向杨锦福、江捷等人行贿，来获取开办培训机构的资质等等。更有甚者，如江捷，利用培训主要管理者的便利，在制定培训政策和实施管理时有意留下疏漏，达到自己参股共同经营培训机构的目的。既然劳动和社会保障部门集“运动员”和“裁判员”于一身，要想让手中有权的官员做到不权力自肥也难。

    考之贵州省在农民工培训中暴露出来的诸多问题，如门槛设置过低、监管机制匮乏等，最核心的问题还是权力过于集中。如果该项工程始终都由劳动和保障部门独家承办，就无法避免上述问题不再发生。《2003-2010年全国农民工培训规划》是由农业部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部、财政部共同牵头制定发布的，其确定的基本原则是政府扶持，齐抓共管，强调各有关部门协调合作，立足自身职责，发挥各自优势，共同做好政策指导、督促检查以及各项服务工作。

按此原则，就必须打破农民工培训由劳动和社会保障部门独家经营的大一统局面，确立分工负责制。譬如劳动和社会保障部门负责调研用工市场和返乡农民工现状，根据市场需求，联系用工单位，开展订单式培训，做好农民工培训的动员落实工作，教育部门负责培训计划的制订、教师的聘任、教材的编撰、教学任务的落实等，农业部门则根据用工单位的反馈意见，负责对培训机构的教学质量的评估考核，财政部门则在严格考核的基础上负责发放财政补贴，事后还须由纪检监察部门对培训的全过程进行监督检查，至于培训机构的资质认定工作则应由多方来做。只有各部门各司其职，分工负责，做到既相互协作又互相制约，才能严格区分责、权、利，杜绝现实版的“死魂灵”故事再次上演。

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