王学进：要警惕廉政维稳保证金的副作用

   海南澄迈县纪委透露，为加大预防腐败和维护稳定工作力度，从今年1月起，该县在全国率先建立廉政维稳保证金制度。根据保证金制度，县直机关单位党政主要负责人和镇党委、人大、政府主要领导每月缴纳300元，镇其他领导班子成员和工会主席每月缴纳200元，由县财政局从其个人“阳光补贴”中扣下;村(居)委会支部书记、主任每月缴纳150元，村(居)委会其他干部每月缴纳100元，由县财政局从其个人岗位津贴中扣下，作为保证金，并制定了相应的奖惩措施。（1月19日《海南日报》）
   显然，这一保证金具有双重功能，如单就廉政保证金而言，绝对称不上全国首创，四五年前此话题早就被各大媒体爆炒了，但从维稳角度来说，称其为“全国率先”，确实不虚。众多网友从该制度预防腐败的功能出发发表了许多否定性评价，却忽视了其维稳功能。窃以为，澄迈此举的新意恰恰就在这一点上，将保证金的内涵由反腐扩大到维稳上来，这确实令人耳目一新。
   日前，有论者指出，2009年有可能是一个群体性事件高发年，这绝非危言耸听，连中央也坦承现在是“矛盾凸显期”。随着金融危机的加剧，沿海不少中小企业已经停产、倒闭，大量的农民工返乡，必然增加就业压力；同时，今年大学应届毕业生加上今年未就业的大学毕业生，总数超过700万，而实际能提供的工作岗位远不能满足就业需要；再加上2008年是中国国有企业政策性破产的最后一年，下岗或失业人员比往年将大大增多，诸多因素将导致社会矛盾不断加剧。因此，按照中央指示精神，各地各部门纷纷成立了由一把手任组长的维稳领导小组，力保社会稳定。在这一前提下，澄迈县推出廉政维稳保证金制度恰逢其时。
   在此，笔者寄希望该项制度能取得实效的同时，还想就该项制度可能产生的副作用提示几句。
   我们不妨将该项制度看做是干部年终考核制度，以县委书记为组长的考核小组当然要将“稳定”作为最大权重来评价干部的能力和政绩，干部们为了拿到应得的保证金，自然也要把“维稳”作为最大的工作任务来完成，这虽然不错。问题是，重赏之下会产生这样的极端，一些基层干部不是采用合理合法的手段“维稳”，而是采用瞒报、打压手段来处置群体性事件。既然上级要求基层“不能出事”，不发生群体性事件，无大规模上访等，那我就干脆不主动向上面反映问题，封锁负面消息，用蛮力把上访人员拦住，以求得表面太平，结果导致矛盾越积越深。要警惕的是，把“维稳”当作一种“社会控制”，在实际操作中但求“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”，那就会事与愿违，不但达不到“维稳的”目的，反而将导致群体性事件“小事拖大，大事拖炸”。
     在该项制度实施之时，我将丑话说在前头，也算是给澄迈县纪委提个醒，希望他们在对干部实施考核时多听群众意见，多作调查研究，谨防保证金被一些干部利用来加强“社会控制”的原动力。
http://news.163.com/09/0119/13/50194VOD0001124J.html