王学进：省政府的诤言座谈会缘何名不副实
6月18日和6月30日，云南省政府邀请100名群众代表举行了4场座谈会，听取他们对四项制度实施的意见和建议。在会上，尽管群众代表发言踊跃，但要么反映的是本单位的问题，比如单位建房、夜市扰民、旅行社拖欠导游工资等，要么泛泛而谈不知所云，个人情绪较多。就四项制度的实施，说赞扬话的人多，提问题和建议的人少，致使这个本来群众和官员平等交流、为政府提诤言的座谈会开成了一个只反映具体问题的会议。（7月15日《中国青年报》）
应该说，围绕四项制度即针对部分公务员滥用职权、违法行政、态度冷漠、作风粗暴等影响政府执行力和公信力的行为，实施行政问责办法以及服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，群众是最有话说的，但结果说得如此之糟，要么文不对题，要么说几句马屁话，真能当得起诤言的几乎没有。造成此种尴尬情形的原因是什么？一位企业界代表将之归结为，信息不畅是群众参政无力的原因之一，我以为这还只是表面原因，深层次的原因还在于政府官员的观念问题。
窃以为，有些政府官员颇似好龙的叶公，看似好龙，一旦龙真的来了，就吓得魂飞魄散，夺门而逃。他们虽然好在人前装出一副虚怀若谷、广开言路、勇于纳谏的样子，故将4场座谈会冠之以诤言座谈会，但其实颇有点心虚，生怕群众代表出言无忌，会让在座的省长、副省长难堪（四次会议，云南省省长秦光荣、副省长李江等省市各部门领导都参加了），所以在预先确定代表名单上设了限：代表的选派由相关部门安排，这些部门把分配到的名额再分配到各单位，由各单位上报参会代表。也就是说，这些代表都是组织上信得过的，他们绝不会在会上乱话三千，要说也就说百分之百正确的废话。
正是在选派代表上严格贯彻组织原则，考虑到选出的代表既能照顾到在场领导的面子问题，又不会给单位添乱，所以这些代表只能称为单位或者组织代表，不能称为群众代表。这样的代表并不是自己真有话要对省长说自告奋勇去赴会的，而是为了完成组织布置的任务被动去参会的，如此，他们哪有热情和兴趣事前去进行专题调研呢？到了会场，要让他们对根本不感兴趣和不了解的四项制度发表诤言，岂非缘木求鱼？为了应付领导，只好说些不着调的无关痛痒的废话套话和跑题话。
归根结底说，某些政府官员还是对群众的民主意识和参政能力不放心，总以为中国民众的民主意识不强，素质不高，担心让他们享有充分的民主会乱套，故说起发展民主、推进民主建设时，也总是停留在口头上，而不敢付之于实践。表现在各类名目繁多的群众座谈会上，就是在确定参会人选时仍然奉行组织选派原则，而不敢放手让群众自己报名或推荐，致使此类群众座谈会收不到实际效果，大多是图个某某政府发扬民主的形式和外名头而已。
因此说，要提高此类座谈会的效果，必须解放思想，要相信群众的智慧、民主觉悟和参政能力，摒弃在确定人选上面的组织原则，放手让群众自己报名推荐参会。就此，本月8日召开的杭州市第30次市政府常务会议提供了成功经验。此次会议邀请了6名市民出席，他们不是组织确定的，而是通过网上报名，再由组织者在40名报名者中随机抽取了6位市民。因为这是杭州市政府常务会议的大门首次向市民敞开，且会议主题又是与民生相关的审议修订《杭州市政府信息公开规定》，制定《杭州市数字化城市管理实施办法》，他们太有话说了，故都做到了有备而来。他们参会的积极性之高从一位女代表早晨五点多就乘车过来（会议时间为八点半）即见一斑。6位市民发言质量之高，令在场的市长们和局长们喜出望外。杭州市长蔡奇只好一次次叮嘱法制办的同志记录市民的建议，并且在事后的总结发言中表示，要吸收市民的意见，最大限度把群众呼声体现到政府决策中。
两个会议两种结果，成效大小就取决于人选的安排上。而这之间根本的差别还在于官员的观念问题，即是要真民主还是假民主的问题。
http://zqb.cyol.com/content/2008-07/15/content_2264496.htm
http://www.qnsb.com/fzepaper/site1/qnsb/html/2008-07/09/content_94423.htm
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