王学进：抗震救灾民间监督不可或缺

   “5.12”汶川大地震以来，深圳市慈善会募集地震捐款已逾5亿元。为了进一步加强对地震捐款（物）的管理，市慈善会、市捐助中心又实施新举措，在已形成社会公示、审计事务所审查和深圳市审计局审计的情况下，建立地震捐款（物）民间化监督体系。日前，他们在社会上公开聘请六名地震捐款（物）使用监督员，对地震捐款（物）的使用实行有效监督。（6月4日深圳新闻网）
   应该说，深圳市慈善会现有开辟的监督渠道已经够完备了，既有公示募捐善款（物）的网站，又接受深圳市审计局的地震捐款（物）的专项收支审计，在此基础上，再设立民间监督小组似有多此一举之嫌。其实不然，对赈灾款物引入民间监督非常必要。这不仅是因为此次募集到款物数目大大高于以往，管理和支出难度随之大大增加，急需加强监督，还因为慈善会作为非营利公益社会团体，其性质不完全等同于政府机构，又不是完全的民间组织，对于其里面的经营机制和监督机制，外人不甚了了，尤其是在缺乏外在监督的情况下，公众更难以知道善款的去向，故借此机会，引入民间监督，完善它的监督机制尤有必要。
   虽然《公益事业捐赠法》第二十一条规定，捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。但平时谁会去查询捐赠财产的使用、管理情况呢？而此次不同，汶川大地震空前地激发了国民的爱心，他们以少有的热情投入到献爱心的行列中，慷慨解囊，急于为灾区人民献上自己的一份爱心。囿于条件，他们不可能直接把款物直接交到灾民手中，只能委托慈善会或红十字会代为转达。这当中，寄托了他们对受委托人的无限信任，后者也理应用百分之百的公益精神和行动来回报他们的信任。
   深圳市慈善会聘请6名民间监督员就是这一愿望的集中体现。慈善会允许监督员随时查阅市慈善会、市捐助中心的捐赠款（物）收支情况，包括银行账户和现金账目；可查取捐款（物）支出的政府批件和出款凭证；同时接受市民、机构和企业在地震捐款（物）监督方面的咨询和投诉，也就是说，愿意接受他们的全程监督。由此可见，慈善会之要把好事办好、将每一分善款用在灾民身上的愿望是何等地强烈和诚恳。
   在赈灾款物的监督中，引入民间力量，能让众多捐款者对善款（物）的去向更加放心，安心。从各地反馈过来的信息看，人们对所捐钱物会不会被截留贪污、会不会被挪用和不当运用非常关注，也最不放心。为此，当四川省“5.12”抗震救灾指挥部5月26日宣布，面向社会公开征集一批抗震救灾社会监督员，措施公布当天就吸引了近千名热心民众踊跃报名。民众热心参与赈灾款物的监督，从另一个侧面说明，抗震救灾民间监督不能缺席。
   成立了民间监督小组，接下来是如何实行监督，这也是人们所关注的问题。从监督小组的人员组成看，两人是人大代表，两人是政协委员，一人是深圳市关爱办的副主任，另一人是媒体人，代表委员中有两人是律师，应该说，结构是合理的，其监督力度值得期待。报道在公示他们的身份的同时，还公布了他们的联系电话，这也为公众实施对监督小组的监督提供了条件。代表委员本来就是代表人民的意愿行使对政府的监督之责，此次担任赈灾款物的民间监督员，可谓名至实归，是到了他们一显身手的时候。公众希望他们此次能认真履行起代表职责，不负人民重托，切实做好赈灾款物的监督工作，给公众一个满意的答复。
   http://www.sznews.com/news/content/2008-06/04/content_2092804.htm