王学进：杭州百万窨井盖三年内真的能换新吗？

   杭州市城管办日前透露，从6月1日起，杭州所有新开工道路，无论是新建、改建，还是扩建，不能再用铸铁类井盖，否则不予验收、接管。而且城管办打算，用三年时间，对城区铸铁窨井盖进行更换，换成没回收价值的钢纤维材料的窨井盖，到2010年，小偷就别想在杭州的窨井盖上打主意了。（4月24日《杭州日报》）

   窨井盖“吃人”的新闻时有所闻，上个月23日，12岁的杭州小学生佳伟掉进没有盖子的窨井死了，对此，人们在痛恨小偷的同时，也对有关部门的管理失职表示不满，纷纷寄希望于政府能想出一个根本办法，解决窨井盖被盗的问题。但事实证明，即使动用最严厉的措施，也难以禁止偷盗现象，唯一的也是最简单的办法就是将铸铁类井盖全部换成钢纤维材料的窨井盖。

   之所以说此法简单，不仅因为两者成本差不多，都是四五百元，而且杭州市目前生产这类“不回收”窨井盖的厂家就有十几家，完全可以就地取材。但为什么这么简单的问题解决起来又那么复杂呢？据悉，杭州市3年前就开始要求新建设施中，不再使用铸铁井盖，强制性使用“不回收”井盖。可3年过去了，城管办为什么要重申这项规定？原因无非是3年来此项规定根本就没得到认真实施。

   因此，我有理由担忧，既然“所有新开工道路，无论是新建、改建，还是扩建，不能再用铸铁类井盖，否则不予验收、接管”的规定都不能得到落实，那用三年时间，对城区铸铁窨井盖进行更换的打算更有可能要落空。为什么？我粗略地算了笔帐：杭州市区公共场所共有112万只窨井盖，按每只400元计算，全部更换，得花4亿4千万元，这还不算给窨井加装的安全防护网（每个防护网40元左右，60多万只井盖就需要2400万元左右），这笔庞大的开支谁来出？城管吗？肯定出不起；市财政吗？此项决定不是市政府出的话，市财政估计也不会出。

   唯一的办法就是让所有18个产权单位和管理部门平摊。别小看一只小小的窨井盖，按功能可分为11类，分属18个产权单位和管理部门，其中包括各公用事业单位管理的水、电、热、通讯、有线电视、排水、化粪，市政部门的生活管线和雨水口箅子。杭州市政设施监管中心有关负责人说，分辨窨井的责任方，不光要看是什么井，还要看是井的“哪个部分”。不同的井有不同的归口，雨水井归市政管，污水井归排水公司管；道路建设的时候，窨井由建委牵头管；建设完成以后移交业主单位，所以窨井的使用，原则上是由业主单位管理，谁的窨井谁负责；出现窨井盖丢失，谁的窨井盖谁负责补上；窨井的设计和新材料的应用归建委管；至于市政部门，对于其他各个业主单位的窨井，“只能起到监督、协调作用”。（3月30日《沈阳日报》）

   这就是被人们戏称为“18家单位管不好一个井盖”的实际原因。考之当今诸多行政乱象，多系现行管理体系的条块分割造成的，而条块分割的最大弊病是不能一划两清，它往往带来彼此之间的权限不清，责任不明，为敷衍、推诿预留了空间，所以说，当要落实改造资金，问它们要钱时，它们就能找出N理由来拒绝或者少出一点。而城管办又不是它们的上级部门，怎么能给它们下达出钱的指令呢？

  看似简单的事其实不简单，换一只井盖牵涉到行政体制的深层次问题，在没解决好“18家单位管不好一个井盖”的问题之前，3年内更换井盖的打算也只能是说说而已。

通讯：浙江绍兴市人民西路67号《绍兴教育》

邮编：312000

电话：0575-86865066 13967591161

信箱：wxjxc@vip.sina.com

笔名：辛利

http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2008/04/24/009452790.shtml