6月24日召开的国务院常务会议决定，2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。（见6月25日《第一财经日报》）

在近日烟、酒等消费品大贴增税加赋的消息中，给农民发养老金，中央财政首次对农民的养老承担责任，绝对是一则具有划时代意义的消息。标志中国的福利社会蹒跚起步，其意义，甚至比2006年正式取消延续了数千年的“皇粮国税”（农业税）更加重大。

在为广大农民开始共享发展成果而欢欣鼓舞之余，也不免忧心忡忡。何忧？忧截流、挪用、贪污，忧烂账、亏空。谓予不信？请看以下事实：截至2008年，全国已经有464个县开展了由地方财政支持的新型农村养老保险试点，根据各地有关部门对农保基金使用情况所进行的检查结果来看，除了依法存银行、买国债的部分以外，还有不少农保基金主要用于直接放贷、抵押担保、机构经费占用以及存入当地非银行金融机构和划入地方财政专户，将农保基金直接放贷、挤占挪用、抵押担保的问题比较突出，甚至被贪污的现象也时有发生。

显而易见，上述问题必然会造成严重的基金流失，将使投保农民无法得到养老金的兑付。如果管理没有到位，监督体制没有跟进，农村养老保险全面开展之后，上述问题必将更加严重，这是可以预见的。目前，基层政府负负债累累，基层官员自律性差，基层腐败非常严重，要他们不折不扣地执行中央政策，不打农民利益的歪主意，是一件非常困难的事。

就农民养老保险基金的试点情况来看，由当地的民政部门独立管理，征缴、管理和使用三权集于一身，缺乏有效的监督和控制，使得地方民政部门或政府挤占、挪用甚至贪污、挥霍农民养老保险基金变得非常容易。其监管属于同级行政部门，然而由于种种原因，这种监管似乎形同虚设。特别是社会监管的缺位，最终使农村养老保险基金的管理、使用处于“暗箱操作”状态，这是导致农保基金腐败案频发的重要原因。

要把中央的良策善政落到实处，把好事办实，实事办好，就要在制度制订之初，把各种执行困境料想周到，用严谨而周密的制度，堵住可能出现的“跑冒滴漏”，为基金锁上“铁将军”，并经过实践，升格为法律法规，长治而久安。否则，中央惠农的好政策不但落不到实处，还制造了社会不公，引发群众的不满，影响了社会的和谐，可谓得不偿失。

新闻链接：http://money.163.com/09/0625/04/5CKJF63900252G50.html