23日，广州市建委和市城管局举办联合接访活动，76岁老人陆侯英两年上访再一次得到“进一步协商”的领导批示后，愤而当场拿出一幅由16张纸拼接起来的信访长卷，上有14张市建委各级领导的“批示”，哀求“为我解决实际问题”。（见6月24日《新快报》）

2年时间，上访14次，每次都得到“有关部门”领导的“高度重视”，“认真”聆听老人的陈述之后，在信访材料上“严肃”地批示要“相关部门”“协商解决”、“妥善处理”。谁说我们的官员不重视民意？大家不都作了“重要批示”吗？！

哪位喜欢收藏古代状元卷、皇帝圣旨之类的朋友，可以注意了，若干年后，这幅集齐现任领导名字的“批示长卷”说不定也价值不菲呢。有网友调侃道，“老人家，你才跑了两年，你也才76岁，别急，慢慢来！”是啊，如果大爷能活上百岁，还有14年可以跑呢。

近年来，为了化解政府机关不作为、乱作为的痼疾，解决公众的积怨，各级政府都把与公众面对面的“接访”当作制度创新，政府首长带头，声势浩大。有的地方甚至建章立制，形成制度，规定“一把手”每月的接访次数。本来，各级领导绕过基层官僚，直插基层，直面公众，可以减少民意传输因“官僚阻尼”造成的“耗损”、“失真”，从而提高问题解决的效率，是一种次优选择。这种制度一开始也得到公众的拥戴，几乎每次接访，都是人头涌动，场面壮观，媒体记者蜂拥而至，争相挖料。

正如过往许多制度创新一样，新鲜劲一过，老病又复发了。2年上访只得到14张“批示白条”的情况，昭告接访制度路径的彻底“疲倦”，其效能已大大降低。想来也不出奇，许多接访领导本来就是被迫的，并非情愿，见到材料，大笔一挥，作出批示，算是向上访者交差。可是，批示多了，基层办事人员见惯了，也明白是咋回事，根本就不当一回事，现官不如现管，该拖的照样拖，该推的照样推，批示便成了不折不扣的“白条”。

如此一来，画饼充饥的接访制度还有什么用？相信用不了多久，这种换汤不换药、治标不治本的接访将难逃门可罗雀的命运。接访制度遭遇尴尬，实在情理之中，因为它本身就是一种非常时期的“非常手段”—— 用“钦差式”的行政思维，打破权力系统的平衡，牺牲正常的行政程序，以获得较高的行政效率。毫无疑问，这种“表演式”行政有时是非常有效的，但这种非常规的、应急的行政方式只是对正常行政秩序的一种补充，对小谬误的纠偏，作为主要手段长期使用是不合适的。成熟的政治社会，是不会经常使用这种行政手段的。

对于行政系统出现的问题，应该是对症下药，釜底抽薪，而不是扬汤止沸。应该借鉴成功的政治经验，通过卓越有效的制度创新，提高整个官僚系统的工作作风和办事效率，把问题解决在各人的职责内，而不是希望主要领导一插到底，亲力亲为去解决所有社会问题。

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