异样的细则让人越看越糊涂

本以为细则吗肯定是把总则的条条框框给详细地解释了一番、规范了一番、分列出来确定一番，然而，关于“国六条”的实施细则出来后，让俺翻然醒悟，原来细则是可以重新定义的、是可以推倒重来的、是可以另类解释的。但是，同样的总则，各地细化出差异甚大的细则却让俺越看越糊涂了。

5月17日的国务院常务会议提出了针对房地产调控的六条意见，关于住房结构问题是这么说的：“重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。各地都要制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。”作为中央文件精神，该意见已经非常清晰地指出了住房建设的发展方向。

九部委的37号文件也算是“国六条”的实施细则，明确提出了新建住房结构比例，即新审批、新开工的项目，建筑面积90平米以下住房（含经济适用房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。

7月13日建设部〈关于落实新建住房结构比例要求的若干意见〉（165号文件）首次提出了90平米70%两个概念解释。即所谓的90平米就是住宅的建筑面积，而70%指的是年度开盘的总量，而不是单个项目。

9月4日姗姗来迟的北京市规委《关于贯彻落实宏观调控政策加强住房结构规划管理的通知》引起各大媒体的关注，全文发表前，大家都以为北京的细则可是严格执行了九部委《通知》90平米70%的规定。后来的消息有了变化，一是此通过招拍挂方式取得土地出让权的项目，按照原规划报批规划许可证，二是6月1日前已拿到施工许可证的项目，包括分批取得许可证的项目，按照原规划报批规划许可证。如此看来，还有什么项目不能过关呢，这几天出让的土地项目，据报道也没有关于户型比例的招标条件。

在近期上海挂牌出让的20幅土地中，虽然大部分地块要求结构比例满足“90平米以上占70%”的要求，但地块位置大多在外环以外。一种内环50%，中环70%，外环74%的结构细则日渐清晰出来，所有地块严格执行九部委《通知》90平米70%的规定同时被打破。

最早于6月20日出台的深圳市政府98号文件，算是“国六条”之后的第一个地方细则，曾经无折扣地要求按项目落实90平米70%的指标，目前深圳细则也出现松动，最近的细则提出了2006年6月1日前已获得各项审批但未实际动工的项目，按照原控制规划指标执行。

人们还在关注，哪里的细则开始对6月1日以后的开工项目进行规划调整、设计变更。

最近几个月来为了贯彻“国六条”精神，各部门、各地方的调控措施总有上百份之多，但调控效果却实在难以让人信服。国字号文件何以被地方细则屡屡曲解，利益才是最根本的原因，地块出让受到限制、房价被人为拉下，都会使地方财政和地方官员的政绩、利益受到影响，所以，保持房价的稳步拉升，成为地方官员“稳定房地产市场”的托词，所以正像通知的通知的通知一样，细则的细则的细则，就越来越让人看不懂了。