退休，应该是一个劳动者的正当权利，但这些天里，一个名叫易承芳的女士却正为此而头疼。

    55岁的易承芳，老家是湖南衡阳，算是最早来广州打工的第一代农民工。她在广州干了22年，也买了10年社保，本来想着明年能退休，最近却发现，自己没办法在广州办退休，因为她不是广东省户籍，而按照《广东省社会养老保险条例》的规定，个人缴费年限只有累计满15年，才能够领取退休金。既然易承芳不符合这个条件，又无法以个人身份继续参保续满15年，那就意味着，她在广州领不到退休金。她想把社保转回原籍吧，但由企业和政府交纳的那两部分保费，你又转不走，除非你自己再掏5万块钱，把这部分补上。看来易承芳唯一的选择，就只能是退保了，但退保后，她也只能领取自己缴纳的那部分“养老保险”，这仅仅等于一份活期存款。

    众所周知，农民工的流动性是很强的，像易承芳这样，能在一座城市干了22年、把社保交够10年的农民工，已经是凤毛麟角了。说句令人伤心的话，尽管法律强制规定，企业和个人必须买社会保险，但对于许多流动人员而言，这份保险买了也是白买，因为这个养老工程在制度设计上，存在十分严重的缺陷。

    易承芳的遭遇，最荒诞的地方就在于：从她开始缴纳养老保险的那一天起，就注定她不能在法定退休年龄前缴满15年，而且，不是本地户籍还不能补缴，于是，她买社保的最终结局，就注定只能走退保这一条路。那易承芳有权利选择不买吗？不行，因为社保部门规定所有公司必须统一办理，因为还要让易承芳们为当地的社保统筹资金做贡献呢（参见《每日经济新闻》：第一代打工者没法退休养老保险保了谁？）

    你退保了，最多只能拿走自己交的8％，单位交的那20％，就自然留给地方政府了！所以，说白了，被强制要求参保的农民工养老保险，最终是保了地方政府的险！这样的养老制度设计，怎么看，都像是一个精心设计的陷阱和套子。

    难怪有人恨恨地说：表面上政府工作报告中，那些光鲜无比的社保数据，实际中，怎么会在各种官僚制度的利益安排下，竟成为政府冷酷无情的写照呢？（参见《荆楚网》：珠三角的社保成皇帝新衣裳）

    有人把矛头，直接对准了最近二十多年来、依靠农民工的辛勤劳动而迅速繁荣的珠三角，认为农民工一生最好的时光，就是这样被“掠夺性地开采”了，一旦他们的体力、精力被开采殆尽，就被恩断义绝地弃之不管。这样的制度设计，能让老百姓心安吗？老有所养的国家承诺，怎么就能这样沦为一句空洞的口号呢？（参见《新华网》：当农民工遭遇“掠夺性开采”)

    其实，像这样的问题，并非仅仅发生在珠三角地区，更不仅仅限于农民工——在上海，许多像我这样的“新上海人”，哪怕是企业的金领、高管，同样面临这样的尴尬问题，只不过，由于珠三角开放较早，这类问题凸显得更为集中和迫切罢了。

    当然，之所以造成这种现象，一方面，是人口流出地政府不愿意“背包袱”——凭什么你干活、纳税都在外地，到了回家养老，却要让我“穷财政”来负担？另一方面，人口流入地的政府，也总会找出一大堆搞这种“地方保护”的理由，譬如社保金账户做不实啊，财政匮乏难以兜底啊，但私底下最大的理由，则是不愿意肥水外流，也就是只想享受人口红利，却不愿意补偿劳动者的付出。这一切，不仅与中央提出的“以人为本”的执政理念相抵触，也在很大程度上，破坏了市场经济的完整与统一。

    我认为，一个国家的城市化进程，一定包含着四个方面因素：

    第一就是集约化，这是出于经济性的考虑，比如，将人们的分散居住，改变成集中居住，从而提高土地的利用效率；

    第二就是流动化，如果没有流动，市场就没办法配置资源，也体现不出竞争的活力，但要想保证人员自由流动，就一定要涉及到公平性的问题，除了机会公平，国民待遇的标准，当然也应该公平，试想：一个人在东部获得的学历，在西部却不被承认，谁还会主动去西部发展？特别是，你在一座城市打拼多年，所积累的财富，想离开时，却竟然被通知不允许拿走，这能算公平吗？

    而城市化的第三个特点，则是市民化，那就是每一个城市里合法纳税的公民，都应该对这个城市的公共事务具有发言权，国家之所以要搞户籍制度改革，也就是要打破这种城乡差别、异地差别，给人们造成的政治权利的不平等；

    而只有以上三个方面的问题都得到解决，城市化的第四个特点：“稳定的可持续发展”才能最终实现！

    现在，《社会保险法》正在抓紧制订，它牵涉到全国至少一亿流动人口的基本保障问题。这个重要性一点也不亚于《物权法》的法律，也面临着“极度难产”（原计划年底前可以通过审议，但目前看起来希望却十分渺茫）——要想让养老金、退休金能够彻底地随人迁徙，至少要解决两个问题：第一，是在中央与地方财政“分灶吃饭”的大背景下，能不能说服某些地方，甘愿放弃既得利益、维护大局；第二，是中央有没有足够的统筹资金，用以补偿地区间的不平衡，当然，这还涉及到目前全国的缴费标准能不能统一，费率如何计算，强制性如何保证？难嘛肯定难，但早做晚做，都必须做！