进入到1999年，原东北电力集团公司的改革进入到了快车道，这次改革在后来的几年里倍受争议，实际上没有多少成果，仅是将东北电力集团公司进行了拆解，成立了东北公司和辽宁省电力有限公司，东北公司不具备法人资格，这样的改革根本没有打破电力垄断状况，相反更加加强了电力垄断。
在分家之前，原东北东北电力集团公司审计局的领导让我制定东北电力集团公司城乡电网建设与改造工程审计办法，由于当时我正准备到日本探亲，因此没有心思认真写东西，就将吉林省电力公司的审计办法改改，就成了东北电力集团公司城乡电网建设与改造工程审计办法，当时的领导都忙于自己分家后的位置，因此对具体工作没有特别关心，我自己在分家期间，到日本通通快快地玩了两个多月，等到6月中旬回到沈阳后，分家已经结束，原来的领导基本上都换了，后来的领导是从党政工作调过来的王振远，回来后我就开展城乡电网建设与改造工程审计，首先领导要求制定辽宁省电力有限公司城乡电网建设与改造工程审计管理办法，由于对农电局不是十分了解，因此一开始制定的办法主要是针对供电公司的城网工程，后又对农网工程下了审计的补充规定。办法下达后，就该具体动手进行审计，当时由于我们内部审计部门在其他部门和领导印象是不重要的部门，因此许多决策我们根本都不知道，当我带领几个人到沈阳电业局审计当时列入城网工程中的66KV崇山变电所工程时，发现该变电所是1997年在地方立项，由当时上缴的贴费进行建设的，而且在后来审计的鞍山宁远变侧联网工程、大连解放路架空线入地等工程基本都是这种情况，鞍山宁远变侧联网工程资金来源还有基建投资200万元，大连解放路架空线入地工程有地方投资500万元，这些资金都不是贴费资金，当时我十分疑惑，为什么这些项目都列入到城网工程中，而且这些工程都已经竣工决投产使用，在审计过程中，我才知道这是省公司统一制定的政策，用97年以后利用贴费建设的工程，列入到城网工程，以补充城网工程的资本金，政策的确有其自圆其说的道理，但是相应也出现许多新问题，例如上述几个工程，不完全是贴费支出，有地方和基建出支，这些资金一刀切都划入到城网工程，相应基层供电公司得到双份资金，使得资金重复，我们审计的仅仅是几个项目，当年公司一刀切政策涉及许多项目，牵扯资金上亿元，属于此种情况的也有许多，很可能达到上千万元，如此大的资金沉淀在基层单位，我当时认为的确不可行，总感觉这样做就是套取国家资金的嫌疑，可是这是领导决策的事情，没有人反对，就搁置起来，而且虽然国家强调，要严格管理两网工程，可是刮风不小，不见雨点，当时国家仅是要求按基本建设管理程序管理工程，贯彻“五制”，可更加具体的政策文件根本就没有，因此基层省公司都是按照自己过去的做法下达了一些办法，由于两网工程是由生计部门和农电部门具体管理，这两个部门多年来对工程的管理可以说是经验多于制度，农电部更没有管理过如此大规模的工程。
在审计完沈阳崇山变之后，我发现这样的审计效果并不是很好，对一个供电公司整体情况把握不准，因此决定对沈阳、大连、鞍山、抚顺、两锦五个最早开始城网工程建设与改造的供电公司进行全面的摸底调研，与生产部的孙中华联系，他正好也有意这样做，因此在1999年8月我们开展了这个工作，在7月31日我们临出发前，正赶上国家计委稽查办的检查组检查辽宁省公司的农网建设工程，这个检查组中的一位丁女士十分严厉刻薄，说话不给任何人面子，当天在13楼开会时我们省公司的许多干部都被这位女士教训一番，当时的情况是原东北电力集团公司分家，辽宁省公司要到银行贷款，没有相关单位担保，因此农网资金迟迟不能到位，农网工程进度也就上不去，这个检查组就是针对这种情况，对辽宁省电力公司进行了全国通报批评，由于这次检查后来才使农网工程进入了一个快车道。
还是谈谈城网工程调研的情况，我们一行首先到两锦供电公司，该公司各项管理相对正规，有些问题是在上级政策不清晰的情况下产生的，基本上没有太多的问题，接着到抚顺检查，抚顺的问题相对就比较多，材料设备加价、挪用资金、工程未竣即决等等问题，但是也是由于上级的政策不清晰，因此许多问题不好定性，接着的沈阳、大连、鞍山几个供电公司的问题大体差不多。回到机关后，上报了审计调研报告，该报告没有得到领导的重视，领导仅是签个字，没有太当回事，总体上看这次调研在城网工程开始阶段，对未来要发生的一系列问题，有了前瞻性，许多建议符合后来的国家及电网公司所下文件和政策。
年底国家电网公司下了关于城乡电网工程资金管理的一些政策文件，其中最重要的是549号文件，文件相对比较具体细致，但仍然有一些问题不明确。1999年对于城网工程来说，属于刚刚起步，许多政策仍不是很完备、清楚，但这种状况一直延续到城网工程结束，仍然比较凌乱。
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