三公之制
——读通鉴札记之五十四

李钟琴

天下之种种弊端，缘于专制极权，故权力须以权力制衡，此乃不易之论也。或曰，吾国古时有三公之制，行政权、兵权、监察权分立，无乃西方三权分立之祖乎？

殷周固有“三公”之官，《六典》曰：“三公，论道之官也，盖以佐天子，理阴阳，平邦国，无所不统，故不以一职名其官。”秦时三公为丞相、太尉、御史大夫，丞相虽名列太尉、御史大夫之前，位最尊而权不重，以无兵权也。故吕后既死，丞相王平欲灭诸吕，乃以五百金为太尉周勃寿，与深相结，周勃遂发兵诛诸吕，立刘氏。昭帝死，大将军霍光废昌邑，立宣帝，丞相杨敞闻之惊惧，不知所言，徒唯唯而已。霍光与群臣之废帝奏疏，仍以丞相为首，动辄“丞相臣敞等”云云，丞相之位虽尊，而不得不唯大将军之命是从也。所谓“枪杆子中出政权”，由来远矣。

于是有俗语云：“天下安，注意相；天下危，注意将。”汉成帝朝，廷尉何武又欲分丞相之权，建言设三公官，成帝从之，以大将军为大司马，以御史大夫为大司空，与丞相并称三公。未几，改丞相为大司徒。自何武建言立三公之制，延袭二百余年，至隋唐时始成荣誉职位焉。

三公分权，果有三权分立之效乎？青史俱在，结论自不待言。三公之上，尚有皇帝焉，区区三公之制，岂能改帝王独裁之制乎？三公之制行二百余年，盖皇帝亦乐见权臣互相牵制也。至明初，朱元璋废丞相，行六部尚书制，六部皆听命于皇帝，举朝上下，皆皇帝之奴仆，所谓分权制衡，遂成虚话。盖国人心中，国须有主，若群龙无首，政令不一，则国将不国矣！故须一加冕或不加冕之元首统御，吏民始知所从也。而西方之三权分立，乃互不统属，相互制衡，三权皆出自民选，乃以人民取代皇帝也，即以民主制取代帝制也。有民选，方有民治、民享。若三公（或六部）之上尚有一人总揽大权，三公（六部）分权尚有何意义哉？故曰不论总揽大权者是否加冕，实为帝制也。三公之制与三权分立，实风马牛不相及也。