挖坑事件中的潜规则

湖南省娄底市交通规费征稽处近日查扣了当地市政维护管理处一辆没有养路费缴讫证的运输车。随后，市政维护管理处派人强行开走了扣在停车场的车辆，并开来大型挖掘机，到征稽处门口“施工”，将地下电缆、光缆挖断。市政维护管理处则称，此次“施工”是维修下水道。

从事情本身看，挖坑事件是娄底市市政维护管理处利用职权之便，损坏公共设施以达到恶意报复交通规费征稽处查扣其运输车的目的。但是，事件的背后却反映了行政部门之间互相交易、互相报复的丑闻。娄底市市政维护管理处主任周恒桂认为，全省市政管理车辆都是不缴养路费的，市政维护管理处与征稽处10多年来相安无事，偶尔也有查处车辆没缴费的问题，但“请个客，吃个饭，送点人情费”，也就行了，这次主要是有关人员不熟悉这个“业内规则”。其中所谓的“业内规则”便是指潜规则。

这一事件反映了两条潜规则。第一条潜规则是假如政府某一部门违反了另一部门的法规，只要托关系或者请客就可以免予处罚。第二条潜规则是如果政府某一部门对另一部门的违法行为追究，反过来，另一部门必然对这一部门进行相同的报复。挖坑事件正是第二条潜规则的直接反映，假如娄底市市政维护管理处实施第一条潜规则，对交通规费征稽处请客或者送点人情费，那么此次关于两部门恶斗的丑闻也不会曝光于新闻媒体上。

此次挖坑事件造成了恶劣的社会影响和重大损失。造成整个征稽处大院100多户居民家停电，车辆也无法进入征稽处，还导致电信光缆断裂，水管破裂，同时导致当地6个县市缴费工作一度停顿。许多政府领导也许会倾向于使用第一条潜规则，这样不会造成如此严重的后果。虽然第一种潜规则的后果不像第二种潜规则明显，但是第一种潜规则的影响未必就比第二种小，这完全是由于它的影响是深层次的和潜移默化的。

　　娄底市征稽处与管理处的这次严重冲突，不仅是钱的问题，也绝不是“意外事件”。它不仅反映了一些行政权力部门滥用公共行政权力，更重要的是这种滥用公共权力的程度已经达到了十分严重的程度，使得行政部门间的潜规则从阴暗处上浮到了公众的目光下，成为了“正大光明”的行政行为。