“纲要”明确指出，在未来十年内，要巩固提高九年义务教育水平，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。坦率地讲，基于目前中国教育的现状和现实，在十年内完成这样一个宏伟的目标，其挑战无疑是艰巨的。

 实现区域均衡，则必然对资金和硬件的投入有要求，如果单单是“条件性均衡”，我认为，如果政府有绝对的执行力，能保证4%按时到位，而且有保障性制度机制，目标实现的可能性很大，但区域内涵式均衡如何实现，或者说要实现区域教育的“发展性均衡”，如果说条件性均衡是考量我们的“钱袋”的话，那么发展性均衡则考量着我们的“脑袋”——我们在追求什么样的教育，又如何寻找到一条可以通往发展性均衡的路径，来实现我们描绘的那样的教育。

我认为，如果说素质教育的主阵地在课堂，那么，区域均衡的主阵地应该在班级。

路径之一：班内均衡

教育离开了“以人为本”，则肯定背弃了大道。如果说条件性均衡是指向与“物”的话，那么班级均衡则指向于“人”，前者重“硬件”，后者重“软件”。所谓软件，是指班级个体——学生的个性心理、潜能特长、性格兴趣、认知习惯、情感爱好等，如果班内每个人“软实力”能得以展现和发展，亦即教育能够“适合和满足”每个学生发展的需求，则客观上已经实现了均衡。

班内均衡的核心是重建“课堂生态”，实现的可能性取决于“组内均衡”。

课堂生态，是指在一个班级教室内，有学生与学生、学生与教师、学生与“学材”、学生与环境，多种关系相互作用，共同构成一个相互依存、相互制约的特殊的场。

1、小组的构建均衡。即从差异出发，依据性格、学力、学习欲望、团队素养四项分类排列，然后按照AA、BB、CC、DD方式，平均分组组队，一般情况下，每个班由8个小组组成，小组间要力求形成“组力”均衡的对抗关系。

2、组内设置组长、副组长、对子。

组长是小组领袖，组内人员基本固定，但不同学科应该有不同的人担任组长，旨在发挥组长的学习领袖作用。

3、教师对班级评价，以组为单位，旨在强化和形成团队意识。组内评价到人，由组长负责对每个组员分项计分。无论小组评价还是组内评价形成常态，并且在班级墙壁上榜示公开。

班内均衡的理念支撑是“自主、合作、探究”。

自主，即自主学习、自主管理和自主发展，简称为“独学”；合作，即首先是对子间合作、组内合作、师生合作、组间合作，简称为“对学”；探究，即通常是在教师带领下，班内集体研究，简称为“群学”。

班内均衡的教育观是“相信学生、依靠学生”。

主要观点：学生是教育教学的第一资源；学生的别名叫奇迹，教育的别名叫自主；教学就是让学习发生在学生身上；教学相生、师生相长，教师是第51名学生；素质教育的核心是学习能力；变教为学、以学评教就是新课改。

实现班级生态的三个关键：

如何重建师生关系？核心是构建现代师生关系，即平等、互助、对话原则，而不是传统的教导和训斥。

如何重建教学关系？核心是构建高效课堂。教服务于学、注重课堂流程、关注每一个学生，而不是只关心有升学希望的学生。教师专业化要“专”在对学生、学情、学法的研究上，教师要发现学生、研究学生。教学关系的三个关键词是差异、展示、合作。差异，即利用差异，兵教兵；展示，即发现学习兴趣、解决学生发展的内驱力；合作，即强化生与生、师与生间的互动交流。

如何重建班级制度？核心是构建良性的班级生态，即自由、民主、和谐，向上、向善、向美的班级文化和自主班级管理制度。

我们认为班内均衡则年级均衡，年级均衡则学校均衡。

路径之二：“特校”拉动。

特色学校建设既是均衡发展的客观诉求，也是促进教育均衡发展的一大途径。

教育均衡发展拒绝千人一面，千校一面的“无差别”教育，这样“无差别”的教育既不能培养出创新型人才，也无法办出高水平的学校。“独特性”是特色学校的核心特征，特色学校凸显的独特性，可较好地满足个性化教育的需求，“优质性”是特色学校的本质特征，特色学校就是优质的学校行为过程及活动的良好结果。

因此，打造“一校一特、一校一品、一校一韵”的特色，是促学校内涵发展，破解教育均衡难题的捷径。

特校拉动的可能性取决于“特色差异”。

理念支撑是“学校主体、政府主导”。

特校建设需要从以下几个方面入手：

1、学校文化根扎哪里？对于一般学校来讲，一条普适性的文化应该是因地制宜，围绕六个字来铸造和解读“阳光、开放、向上”，或者换句话问，请问，贵校的学校“气质”是怎样的，有没有学校气质？学校是培养面向现代化、面向世界、面向未来的“新人类”，而不是培养因循守旧、封建保守、未老先衰的畸形儿。学校要对学生的身心负责，让人性的光芒烛照生命，要敢于追求“活”的教育，学校要形成自己的特色，就要揪住一个“点”，往深处“特别”去做，做透、做实、做专，做成“独一无二”，时下很多学校喜欢炫耀“丰富多彩”的校园活动，殊不知，多了往往会水过地不湿，活动不在多，而在“特”。

2、不可一味“复古”，要学会遴选和甄别“适合”的文化。

对于那些有幸处在传统文化深处的学校，那么，我们同样要敢于“筛选”和过滤，哪些文化是营养而不是毒药，是精髓而不是糟粕，当下某些学校一味“复古”，如逼迫学生穿汉服、行跪礼、扎发髻，则实在是在开教育的倒车，难道教育要蜕化到茹毛饮血的原始时代去？我当然不是说汉服什么的不好，而是不适合现代人，文化不是表象，而是具有感染力、滋补生命的精神风貌。如邯郸市教育局，紧扣“赵文化”的大气，又利用成语之乡的便利，一校一品，所设计的学校课程则颇有新意。

3、学校特色要特在课程上。

特色学校的课程设置要尊重学生的需求，从学生的兴趣和爱好出发，增加多样性、满足选择性、突出发展性。课程的设计、实施、编排、组织，主体应该是学生，学校的主导性体现在尽可能为学生的成长创设条件和环境上。因此，当我们说学校特色特在课程上时，还应该加上一句，特在学生的发展上，只有有特色的课程才会有有特色学生，有特色的学生才会有有特色的学校。对于那些喜欢搞活动的学校来讲，我的建议是，不如把活动整合，形成几个特色课程，比如同样搞民俗，干脆把中国的非物质文化遗产引入校园，腾几件房子，建一所“博物馆”，研究相关的历史沿袭，至少可以培养几个传承人。如农村学校，为什么不尝试与当地农作物、动植物的研究和农村经济发展结合？建不成“农业博物馆”难道还建不成“农具博物馆”？