据21世纪经济报道，本世纪中国第一个教育规划纲要，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制订工作方案，已于8月底获得国家科技教育领导小组的原则通过。这一纲要将对未来12年教育改革和发展做出全面规划和部署，并初步确定了五大主要任务。其中第五条“系统研究基础教育、职业教育、高等教育的体制改革和教学改革、教师培养、教育发展保障等重大问题”，预示着姗姗来迟的教育体制改革终将揭幕。

即将到来的教育体制改革，究竟该怎么进行？这条消息，引起社会舆论对此的高度关注。笔者认为，整个教育体制改革，必须以实现教育公平为出发点和目标。离开教育公平，来设计并推行教育体制，难以让老百姓感受到教育改革所带来的实际好处。围绕教育公平，教育体制改革应着力解决以下问题。

首先，依法保障政府对教育的投入，建立合理的教育经费分摊机制，切实减轻国民的教育负担。发展教育的目的，不是追求教育本身的规模扩大，而是为了提高国民素质，提高人们的生活质量，因此，当教育开支成为每个家庭的重要负担时，这种教育发展，反过来会影响公民的幸福感和生活质量的提高。去年和今年，我国已经对所有义务教育阶段学生实行全免学杂费，这很大程度解决了义务教育阶段学生，尤其是农村学生、城市贫困家庭学生的上学难问题，但是，在学前教育、高中教育和高等教育等非义务教育阶段，特别是学前教育和高等教育阶段，由于政府分摊的教育成本过低，家庭难堪学费重负。因此，在新的教育体制中，必须通过保障政府对教育的法定投入（至少达到GDP的4％），同时强化市场机制配置教育资源，在保障义务教育经费的同时，加大对非义务教育的教育投入责任、成本分摊比例，切实减轻教育负担。

其次，改革国家教育资源配置模式，促进各级各类学校均衡发展，保障公民平等的受教育权。由于历史原因，我国存在严重的教育发展不均衡问题，就基础教育而言，地区之间、学校之间，办学质量相差极大，这导致择校问题屡禁不止，不但加重家庭的教育负担，而且进一步强化应试教育；就高等教育而言，各地的高等资源分布不均、高等学校在各地的招生指标不同、高等学校因办学性质与办学层次（包括普通高等教育、高等职业教育、成人高等教育、民办高等教育）地位悬殊，直接导致各地学生的升学机会不平等、在各类高等学校发展的机会不平等。新的教育体制，应排除既得利益者的阻碍，基于义务教育学校均衡发展、高等学校平等竞争、受教育者平等的教育权，配置教育经费、设计合理的高等学校招生制度、分配高等教育招生资源。

再次，改革教育管理与决策模式，促进教育科学民主决策，让政府归于本位，让学校回归教育属性。公民平等地参与教育决策，在教育政策制订与执行中，能参与、表达意见，监督政府执行政策，可以保证教育政策体现民意，服务大众。与此同时，从教育规律出发，基础教育的学校，应实行校本管理，学校组成由教师、家长、政府官员共同参与的“学校管理委员会”，制订学校教学方案，自主办学，组成家长委员会，参与评价学校办学质量，这是比政府直接办学更能增强学校办学个性和特色的有效方式；高等学校，实行自主办学、教授治校、学术自治、教授自治，建立现代大学制度，是比政府直接管理、为高校设定级别、强化行政管理、推行行政评估，更能提高办学质量，且被国外高等教育发达国家所证明的好方法。为此，新的教育体制，要理清政府作为举办者与学校办学的关系，让政府回归本位，让学校回归教育属性。只有如此，学校的教育方能因材施教、以人为本。

总之，教育作为基本的民生问题，其改革必然成为民生大事，扩大教育的规模，提高教育的质量，都必须以服务民生，增强社会公平、提高生活质量为出发点。需要补充的是，从教育公平出发，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制订，有必要发动公民参与，广泛听取意见，集思广义，增强决策的科学性和民主性，这本身，也是一项教育改革。