据说，国家旅游局近日发布公告，将《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》合并修订，以新《旅行社条例》（修订草案送审稿）公开征求意见。

而此一新条例之抢眼内容，就有被纳入游客黑名单者，“将有可能被限制出境”。

在看到以国家旅游局具名的具体条例内容之前，我对此条新闻深表怀疑。所以，撰此文的目的，意在警示相关媒体：小心编造假新闻。当然，若此新闻为实，那就更合了标题所言——政府不能搞人肉。

何谓人肉？以我理解，它不仅仅是对人肉对象的真实身份信息曝光，而必然还有后续的威胁、骚扰和其他违法侵权手段。

先说，国家旅游局有没有资格对公民“限制出境”。无论是《中国公民出国旅游管理办法》，还是《旅行社条例》，都无权行使限制公民出境，更不能超越《中华人民共和国出境入境法》的授权范围。否则，就是标准的僭越行为。

限制出境的适用范围，按《中华人民共和国出境入境法》，指对外国人和中国公民在大陆境内有未了结的民商事案件，人民法院可以决定其限制出境措施。这就明确了两点内容：第一，谁有资格决定限制公民出境？是法院，而不是国家旅游局；第二，什么情况下可以限制出境？被限制者得官司缠身。

对比一下所谓的“黑名单”游客，答案当然是明了的——国家旅游局既无权力也无理由限制中国任何一公民的出境权利。哪怕是放出风来，说说拉倒，都属于官方的人肉行为。

与这个“限制出境”说相关联的，媒体也捎带手披露出了更多信息。比如：说“游客黑名单”建立都一年多了，但到今年6月，一共才有19条记录20个名字。这当然也有的黑——按中国人民的文明素质，怎么也得弄得跟字典那么厚吧。所以，这显然与实际情况不相符，然而多少算合适呢？这又是一个问题——少了固然与大众和媒体的期望不符，那么多了呢，丢人之外，除了人肉一样的晒，你又能奈他们何——法律归法律，别说限制出境，恐怕你连拒绝他旅游的权力都没有法律依据吧。

所以，所谓“黑名单”，也就只剩下一个“黑”了。这就是标准的人肉伎俩的目的。

又据说，这个名单，全名儿叫“最恶劣不文明游客黑名单”。“最恶劣不文明”，这明显是带有敌意和歧视的，这个用意，只看一个随性使用的“最”字，就格外明显了。我脑补了一下，国家旅游局的发明者，当时肯定是恨得牙根儿痒痒的模样。

然而，你的名字叫国家旅游局，你的网站是国家旅游局官方网站。以官方的身份，发出一般网友一样的责骂，这不仅仅也是不文明的“恶劣”侵权行为，更是与其身份权力不符的荒唐行为——不管有多少人会为你叫好。

官之于民，虽无特别的说明，但总体上的约定俗成，是服务的关系，而非管束和惩处的关系，更非调侃和戏弄的关系。即便存在反例的个案，但在主旨上，依然是对整体的民，怀柔布德，施以仁义。把自己降格为民中的一员，却利用官的权力，肆意妄为，逾矩失度，甚至只逞嘴上的痛快，这样的官方，是需要反省的。