民资为何在垄断企业门前彷徨

   “稳增长”压力之下，民间资本成了“香饽饽”。从5月份开始，中央相关部门以及企业特别是目前的地方政府，纷纷出台旨在鼓励民间资本进入相关垄断行业的政策和意见。掀起一轮力邀民间资本进入垄断行业的热潮。

    虽然将来效果如何不好估量，但从目前看民间资本进入垄断行业还不太现实，进展不够理想。面对中央部门出台的42项落实国务院“36条”政策的细则和地方政府出台的一批垄断行业项目，民资却在门前彷徨犹豫。根源何在呢？

从制度设计上看，引导民资的新36条是框架性、纲领性的，操作性不强。从5月开始先后出台的42项实施细则，至少存在两大问题：一是仍然不够细、操作性仍差，大部分条款都是重复过去的老话，而这些老东西已经证明对民资不具吸引力。二是这些细则都是站在本部门、本企业角度制定的，特别是如铁道部、中石油等，这就决定了让民资进入是有条件和框框的，即：在保护好自身巨大垄断利益下，让民资进入，我让你进入到我的领地，绝不会让给你侵蚀到我的根本利益。这说明42项实施细则从制定开始主动权就在现有垄断企业之手，垄断企业资本和民间资本是不对等、非平起平坐的，民间资本处于垄断资本的从属地位。

可能出现民间资本投入巨额资本进入后，只是拥有一些股份而已，在重大事项比如利润分配、增资扩股、风险管理掌控等方面没有决定权，失去话语权。这不符合民资的流动方向和性质属性。比如：民资进入铁路投资建设，就可能只是把资金投进去，别的就没有啥事了。将来分红高低、分与不分的决定权在国有资本。再比如：民资进入石油石化领域，是中石油、中石化制定的细则，那么，民资如果想进入，将资金投资进去后，可能出现“肉包子打狗一去不回来”的惨状，或者每年分红达不到银行利息，耗你、吊你、糊弄你，最终被彻底套牢。再比如，民资进入村镇银行，如果民间资本被限制了持股比例，不能参与到企业日常的经营管理之中，而只是作为一个纯粹的出资股东，其投资风险对于民资来说就是不可控的。

从根本上来说，民资是心有余悸，是对风险高、回报低、周期长的担心；更担心的是进入后没有座位、没有话语权，最终被套牢甚至被吞噬；担心的是政府部门以及国有企业的行政效率、管理水平及能力和重合同、守信用的诚信度；担心的是国有垄断企业主导的投资项目存在的巨大腐败成本；担心的是将资金投进去后最终落个欲罢不能、哭笑不得的结果。

让现有垄断企业或者国企管理部门出台所谓细则，站在高处招手民资进来的方式最终效果不会太好，也不是根本性措施。让民资真正进入垄断行业和企业，治本之策是彻底打破垄断、放开市场，让民资进入市场而不是进入垄断企业。打破垄断后，让民资进入市场与现有垄断性企业平起平坐展开竞争。民企以一个独立法人形式进入现有垄断行业投资，自己投资自己做主、盈亏自负。比如：打破石油石化垄断局面，让民资以独立法人形式开采国内石油、炼制石油、经销石油进口和零售等。再比如，放开金融业，允许民资自己兴办商业银行、村镇银行，与现有商业银行一样，一律实行国民待遇。再比如：铁路地铁投资，让民资彻底投资承建铁路线路，在调度上全国一盘棋管理，但财务上由民企自己核算管理。再比如，地铁投资中，可以以民资为主导，运营上实行公益化管理，但是地铁里面和周围的所有商业经营比如：广告、餐饮、商住房、商业用房等都划归投资的民企管理经营。

总之，释放民资活力，引导民资进入市场，思路应该是打破垄断、放开市场，让民资与其他资本在所有投资领域平起平坐投资管理运营。这才是治本之策。

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