对轻微刑事案不捕不诉合不合适？

据《法制日报》7月17日报道，本月初，河南省郑州市人民检察院出台了《关于贯彻宽严相济刑事司法政策的若干规定》，规定中明确了对一些轻微刑事案件可以不捕不诉。其主要理由是，对实施了轻罪的行为人适用宽严相济的刑事政策，可以使他们充分体会社会的宽容和温暖，有利于他们改过自新、回归社会和自身发展，也可以提高诉讼效率、节约司法资源。通过充分听取和考虑被害人的意愿，还可以较好地化解双方的矛盾和冲突，有利于社会的和谐、稳定。

但是，笔者认为，这个做法值得商榷。

首先，郑州市人民检察院有没有权力制定实质上的《刑诉法》解释？从报道的内容看，这份规定列举了严重危害社会治安、严重破坏社会主义市场经济秩序、职务犯罪3种需要从重打击的具体情形。同时规定，在“因邻里、亲友纠纷引发的伤害等案件，犯罪嫌疑人在犯罪后向被害人赔礼道歉、赔偿损失，取得被害人谅解的”等9种情形下，如果犯罪嫌疑人可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的刑罚，且没有其他重大犯罪嫌疑时，检察机关可以以无逮捕必要作出不予批准逮捕决定。此外，还详细规定了10种不起诉情况。不难看出，虽然这个规定貌似没有对有关法律作出新的解释，但在其细化过程中，已经将有争议的理解统一起来，形成实质上的司法解释。《刑法》《刑诉法》是司法机关共同执行的法律，对可能产生重大分歧的法条，或者重要的刑事政策的理解，只能由法定机构作出解释，否则，司法机关执行法律时相互“打架”，损害的是国家法律的尊严。众所周知，一个市一级的检察院是没有司法解释权的。

其次，这个检察院内部的规定实际上对公安机关与法院形成了强力制约，其作用远远超出了自身的职责范围，有侵权之嫌。现实生活中，构成治安案件，公安机关按照《治安管理处罚法》进行处罚。构成刑事案件，当然要依法报捕起诉。而检察机关根据自己的规定不捕不诉，就会造成犯罪比违法受到的处罚还轻的不正常现象，显失公正。比如，伤害他人身体，致人轻微伤，除了符合调解的情形外，一般会被处以行政拘留；而致人轻伤构成犯罪的，如果检察院不捕不诉，岂不连行政拘留都得不到了吗？至于对犯罪的判罚量刑，完全是法院的职责，对犯罪行为是轻微还是严重，相信法院会依法作出自己的判断，检察院凭什么越俎代庖，提前下结论？

再次，将公安机关的质疑，武断地认为“是办案机关过分依赖‘以捕代侦’、重口供证据的观念使然。”（郑州市检察院检察长李自民语）也有不妥。公安机关依法对犯罪嫌疑人报捕起诉，是履行职责的行为。该报捕不报捕，该起诉不起诉，检察机关有权进行监督。法院的判决合不合适，是不是畸轻畸重，检察机关也可以抗诉。但检察机关对轻微犯罪不捕不诉，本身是不是恰当，又由谁来监督呢？所以别人一有异议，就一顶大帽子扣过来，显然是一种傲慢自大，唯我独尊的心理作祟。何况，对轻微犯罪的嫌疑人报捕起诉是完全合法的，检察院不捕不诉，从小里讲，影响到公安机关办案的批捕率和起诉率，影响到上级公安机关对下级公安机关和民警的考核；往大里讲，影响到群众对包括检察院在内的司法机关的信任，影响到群众对法律的信任。

“已达成刑事和解协议的，坚持可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。”也未必无懈可击。刑事和解的法律效力，本身就是有争议的。告诉才处理的案件，和解了，不控告了，自然没有太大的问题。那么属于公诉的案件，恕我直言，也是有钱就可以“摆平”吗？司法调解、人民调解和行政调解，不知检察机关进行的属于哪一类？

不加区别地“严打”，固然是不对的，以构建和谐的名义放纵犯罪，难道就一定是正确的吗？