10月20日晚，来郑州反映问题的新乡封丘教师张林，被几名男子从郑州陈寨一宾馆押上大巴车，送至一“靶场”。和他一起被带走的还有另外多名老师。当晚，他们被要求做笔录、写材料、摁手印，一夜未合眼，次日早上被“送”回封丘。张林称，来郑反映问题的原因，是因为封丘县160名高中教师，至今没有财政编制。6年间，分配给老师的财政编制只有30个。（河南商报10月26日）

关于这次维权行动，张林的解释是这样的：他大专毕业后，2001年经过正规招聘考试进入一中教学。他说，入校时，县里口头承诺有编制，但上岗后发现，他们只有人事编制，却没有财政编制，没有三险一金(失业保险、医疗保险、养老保险、公积金)。不仅是他，从2001年至2005年招进的老师，都是如此。2006年，张林等人到封丘县政府讨说法，当年年末，县里为了缓解老师们的抗议，举办过一次考试，考过的老师能获得财政编制，但那次名额只有30个。据他说，至今，封丘一中、封丘二中、封丘高中等学校像他这样没有财政编制的高中老师共有160名。

恕我孤寡闻，此前还没有听过在正式聘用的教师中，存在“人事编制”和“财政编制”两种不同编制，而只知正式教师和代课教师（临时教师）、公办教师与民办教师。按理，所谓“人事编制”，即“事业编制”（于公办学校而言），是经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制，这些人员是事业单位聘请的正式员工，有人员编制，与之对应，其工资待遇均由国家事业费承担。简言之，在“人事编制”之外，根本不存在“财政编制”一说。

然而，封丘县教育部门却搞出“财政编制”，在笔者看来，这一“创造发明”所起到的“功效”是，对外，该县按照编制配足了教师，可以应付各种检查（不存在有编不补等问题），而对内，有编制的教师，待遇却类似代课教师，甚至连代课教师也不如——没有三险一金。

这种做法，不用说违反《教师法》——《教师法》明确规定，教师待遇不得低于当地公务员平均工资水平，就连基本的《劳动同法》也未执行，可以说，这既是严重的弄虚作假，也是巧立名目对教师合法权益的赤裸裸侵犯。当地政府还搞由“事业编制”转“财政编制”的考试，简直就是一场闹剧。其目的，无非是不愿意履行教育投入责任，同时表明两套编制存在的“合理性”，所以玩出这套花招来。

据媒体报道，张林们接到了所在学校发的短信：“县政府承诺，三年内解决财政编制”。这似乎显示出政府部门解决问题的诚意，但其实，政府部门还在坚持自己的错误。如果政府部门真有诚意，那么，就应该取消所谓的两套编制，严格根据事业编制，保障所有教师的工资待遇。

当然，寄望于能搞出这种花招的政府部门，自觉修正错误，是不现实的。笔者的建议有二，其一，应由上级政府部门或同级人大，启动问责程序，从本质上上，当地政府部门借口“财政编制”，不解决有编教师的基本待遇，已经违反《义务教育法》，没有保障对义务教育的投入责任，应当依法问责。其二，从维护教师基本权益看，政府部门之所以能变着法子，不愿意承担应当承担的投入责任，克扣、拖欠教师的工资待遇，在于教师缺乏健全的维权渠道——与在“人事编制”之外想出“财政编制”的创意类似，近年来一些地方还想出“合同代课教师”、“临时代课教师”等新概念——因此，极有必要在中小学管理中，建立社区教育委员会和教师委员会，既监督政府部门履行责任，同时，又参与具体的办学管理。