6月15日傍晚，中央决定在上海、广东等6省市进行司法改革试点的消息，通过新华社正式公布。至此，在坊间流传了将近一年的司法改革，终于露出了“政策轮廓”。

为什么要进行司法领域的改革？十八届三中全会通过的“深化改革决定”里说得明白：“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。也就是说，在以往的司法实践中，这一目标没有很好地实现，人民有意见、有看法。

造成冤案、错案、糊涂案的原因，不外乎三种：法院外力量的干预，主要是当地政府；法院内力量的干预，主要是法院领导；具体办法的法官、检察官自身不公正，或者专业素养低。

第一种情况就是所谓的“司法地方化”带来的弊端。法院被地方政府管理，官员被人家任免，经费被人家审批，编制被人家管理，没有办法不听话。第二种情况是所谓的“司法行政化”带来的弊端，法院内部的管理方式跟其他政府部门相同，官大一级压死人，法官不可能不听院长、副院长的，所以在办案中常常被干预。第三种情况，涉及到法官、检察官的自身业务素养，对案件需要负责的程度等。目前法官、检察官“入行门槛”很低，跟基层公务员差不多，待遇也非常一般，这些都带来种种隐患。

所以，当司法改革目标锁定了“追求公平正义”，就必须对上述三大弊端动手。过去十年中，中国已经搞过两次“司法改革”，一次是2004年、一次是2008年，都由最高人民法院负责。但中国司法存在的弊端，显然不可能通过法院内部改革来实现，所以就有了“第三次司法改革”。此次改革是在“中央全面深化改革领导小组”直接指挥下进行的，所以意义和力度都不同凡响。根据目前的试点方案，有三大看点值得关注：

第一，打破“司法地方化”，结束地方官员的“土皇帝时代”

十八届三中全会通过的“深化改革决定”，在谈到司法改革时明确提出：“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”。此次试点方案，就提出了省级以下的法院、检察院的人、财、物，都收归省级统管。其中法官、检察官统一由省提名、管理，并按法定程序任免；省以下地方法院、检察院的经费、财物由省级财政部门统一管理。

对于省级以下的法院、检察院来说，这意味着他们从此跳出了“地方官”的“掌心”，以后办案不必再看他们的脸色。对于地级市、县市级和县的主官来说，他们的“土皇帝时代”正式结束。以前，由于公安、司法系统地域化，地方主官拥有“生杀大权”。他们完全由能力将一个好人通过构陷方式，完成举报、抓捕、取证、审判、执行的全过程。但是现在，他们完整的权力链条出现了重要的“缺环”，而这正是改革的目标所在。

在去年年初，传出的“司法改革方案”是法院、检察院由国家由上到下直管，就像“一行三会”的模式一样。为什么现在试点方案只是终结了“省级以下的司法地方化”，而没有终结“省级司法地方化”？估计跟法院、检察院队伍太过庞大，事务特别繁忙有关，毕竟人民银行、银监会之类的机构，仅仅是监督而已，而法院、检察院是具体执行机构。

第二，打破“司法行政化”，让法官检察官成为体面的职业，需要终身负责的职业。

根据改革试点方案，未来法官、检察官将是一个非常体面的职业，当然门槛也将大大提高。将来会在省一级设立法官、检察官遴选委员会，从专业角度提出人选。上级法院、检察院的法官、检察官原则上从下一级法院、检察院择优选择。

此外，实行司法人员分类管理，把法院、检察院工作人员分为法官、检察官，司法辅助人员，司法行政人员，对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。

也就是说，在未来的法院、检察院里，法官、检察官是非常牛的一群业务精英，他们待遇高，社会地位高，当然自身素养也要非常高，责任也非常大——要对自己办过的案件终身负责！由于法院、检察官责任重大，所以社会阅历、工作经验非常重要，改革方案提出：试点地方可探索延迟优秀法官、检察官的退休年龄，下一步还将考虑适当提高初任法官、检察官的任职年龄。所以，以后中国的“老爷爷法官”将越来越多，而“小弟弟法官”将越来越少。当然，由于法官、检察官的权力加大了，独立性强了，相关的监督措施也会加强。

当一个地方法院的院长，无法决定院内法官职务、职称和晋升，那他再想说情、干预审判，还有可能吗？而且，一个法官、检察官要对自己办过的案件终身负责，他们自己的待遇也提高了，还有必要“为五斗米折腰”吗？

看点三：如何监督省级主要官员？

很明显，在这轮司法改革中，省级以下地方官员失去了干预司法的便利，省级以下的法院、检察院的院长、检察长对下属法官、检察官的影响力弱了。这两个群体，可以算作“利益受损团体”。获得“改革红利”的团体也有两个：法官、检察官群体，省级政府主要官员。

未来一个省的司法、检察大权，由地方集中到省里。省委书记、省长、省政法委书记无疑更加“位高权重”，如果愿意，他们的影响力可以直达县、乡。那么如何监督这些官员，让他们奉公守法，就显得非常有必要。对于这一点，新华社的稿件没有提供答案，但应该在中央的考虑之中。

此外，由于行政区划没有调整，中国存在很多“大可敌国”的省，下辖的市县、人口众多，如何管理好这些地方的法院、检察院难度会比较大，比如广东就下辖21个市和119个县级行政区，总人口超过1亿人。管好这样一个大省的司法，需要有一个多么高效的机构呀！

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