在开滦博物馆里，我们看到一张“开平矿务局经营管理结构”的展板。在展板上方还有一个标题“官督商办体制下的经营管理”。

什么是官督商办体制？讲解员给我们做了简单说明，回来之后我又查了一些资料，大致了解其基本含义如下：官督商办是是清政府利用私人资本发展近代工矿企业的重要经济手段之一，是由商人出资认股，政府派官员管理的一种商业组织方式。官督民商体制下的企业资本来自民间招募的商股，有时政府也预先垫款以做资本，但开办以后要陆续归还。企业的用人、行政和理财大权由清政府委派的总办或督办掌握，民间投资人无权过问。企业盈亏由投资人承担，与政府无关，政府只从中收取约定的官利（类似于保护费、权力租？）。

清朝末期，直隶总督李鸿章派时任轮船招商局总办的唐廷枢到河北滦州开平镇一带勘探煤矿，成立开平矿务局，并由唐廷枢担任矿务局总办。在唐廷枢拟定的招股章程中，开平矿务局的企业性质即为“官督商办”。讲解员特别强调，其实该局原本打算“官办”，由清政府全资控股。但是因为当时清政府财政困难，拿不出那么多钱来投资，才不得已改为“官督商办”的。

上述展板显示了唐廷枢为开平矿务局制定的管理制度的基本轮廓。在图中可以清楚地看到，100多年前，开平矿务局已经形成了两层次的管理模式。

其中，第一层次包括四个机构：督办、总办、会办、矿师；按照我的理解，督办和总办是官督的权力体现，而会办和矿师则是分别负责财务和生产的管理机构；第二层次包括9个部门：分别是卖煤房、杂务房、监工房、采煤房、机器房、采办房、考工房、总账房、总公事房，每个部门各司其职。

面对这张展板，我有一点疑惑，第一层次的四个机构与第二层次的九个部门之间是什么关系？比方说，卖煤房（我猜测它应该类似于现代企业中的销售部）业务受哪个机构的直接管辖？或者说它应该向哪个机构负责？从讲解员的解说词里我没有得到答案，回来以后在网络上也没有查找到相关的史料。

也许这个问题太生僻了，留给管理史学家去答疑解惑吧。