兼  并  与  土  断（1）

影响东晋历史的大事之四

纵观

翻开华夏历史卷册，土地兼并与反兼并的斗争可谓循环往复，贯穿始终。这种斗争，与其说纯粹是农民和地主的矛盾引起的，就过于简单化了。实际上，它牵涉到封建皇朝政府、权贵大地主、一般中小地主、自耕农和佃农之间的错综复杂的经济利益，处理不当，土地高度被权贵大地主兼并拼吞，不但中小地主、自耕农会破产，帝国政府也会因赋税锐减、财政枯竭而发生危机，甚至改朝换代。因此，不少朝代都围绕土地兼并问题实行过变法改革。

永嘉南渡前，华夏北方人口二千万，南方仅七百万。东晋欲与北方强胡抗衡，必须善待北方逃难来的移民，给他们一系列优惠政策，使他们安居下来，垦荒以发展经济，训练以扩充兵员。而优惠政策的主要内容有两项：

一 划出很多侨州、侨郡，侨县安置南渡世族和流民。他们和当地的原住民杂居，但没有正式户口。当时按户口人数计税和服劳役，他们既然没有户口当然就不用承担赋税。

二 容许他们开垦荒地据为私产。这些开垦出来的田地当然也不用纳税。

这样的优惠条件很有吸引力。东晋立国前后，竟有北方世族大户四十五万，普通百姓百万陆续移居江南，为江南经济发展注入了人力和相对先进的生产技术工具，也为东晋政权建立送来了相对先进的人文资源。

然而时间稍久，上叙优惠政策的弊病也显露出来，而且日益严重。具体表现为：

一 北方的世家望族往往是几百家一起举族南迁，实力强大，占地开荒数量很大。他们有人在朝廷中位居要津，或与皇家宗室关系密切。而这些没正式户口的“侨民”，虽在侨县登记户籍，却不一定住在侨县寄治的地方。侨郡侨县是办事机构，并非地方政权，所以这些财大气粗的侨户没有地方官去管理钤制，很容易变成独霸乡里的“豪强”。

二 对“侨民”的免税政策变成了偷漏国税的渊薮。有二个主要渠道，一是地主多招“侨民”长工奴仆，可以免交人头税；二是原住民中一些人，通过各种途径隐蔽投靠“侨民”中的大户，偷漏的赋税与“侨民”大户分成。

这种偷漏国税的数额十分巨大，而且有越演越烈的趋势。一旦朝廷收不到足够的赋税养不起官、兵，而豪强因偷漏税致富形成尾大不掉的势力，那是要动摇国本的，当然必须予以抑制。

东晋的反兼并称为“土断”。“土断”的要点是按实际居住地清理户口，西晋实行过“土断”，目的是纠正九品中正制举荐官员的流弊，避免跨郡县跨州域滥保庸才。东晋的“土断”，则是取消大多数地区的“侨郡”、“侨县”，通过按实际居住地清理户口，让没有户籍的“白籍”报上户口，变成“黄籍”，按丁口缴纳赋税。