杨青平

　　去年年末，全国各类媒体纷纷报道贵州省锦屏县深山区一个侗族村寨惊现“史上最牛公章”。这是一枚民主理财专用章，之所以“最牛”，是因为它分为五瓣，由五个村民代表各持一瓣，村里的每一笔开支，皆须五位代表共同审查，五瓣合一，盖章后才能报销。如此严格的程序，所审查的金额每年只有区区5000元。但是，它所体现的民主理财的认真劲儿是无价的，所以被众多媒体关注。

　　在“五瓣章”出现之前，这个侗族村寨的财务由全体村组干部来审查，往往是一致通过，然后张榜公布。但是，村民对此信不过，常把财务公开榜撕掉，由此逼出了“五瓣章”。

　　“五瓣章”是农村民主理财的好榜样。这并不是说要把每个村的公章都切为五瓣，而是说民主理财的程序要认真，不能走过场。没有严格的程序，民主理财就可能变成领导集体理财，这是领导班子内的民主，而不是群众民主。“五瓣章”这个榜样的意义正在于此。

　　“五瓣章”也是各级财政的好榜样。这枚“五瓣章”所审查的可能是全国最小的财政盘子，但是它对于5000万元、5000亿元的财政盘子都有借鉴意义。举几个例子如下：

　　前几年，国内某市市长与美国某市市长电视对话。节目结束时，中国市长邀请美国市长前来访问，不料美国市长却说：市议会没给我拨出这笔费用。中国市长倒大方：这笔费用由我们市政府给您出。美国观众惊讶：中国的市长权力真大呀!中国的观众亦惊讶：美国的市长有什么权力呀!当时，人们财政民主的观念尚未觉醒。

　　近两年，实行财政民主的呼声越来越高。某省用财政资金奖励环保先进部门，某市用财政资金重奖招商引资有功官员，某县用财政资金重奖创税有功官员，都受到舆论质疑。这些奖励都依据有关规定，并非谬奖，但舆论所质疑的是，由领导们集体决定的“有关规定”符合公众的意愿吗?

　　如今老百姓不仅关注财政花钱该不该，也关注用该花的钱办的事怎么样。某县高薪委托一高校艺术系创作一座牛的雕塑，是公牛还是母牛却引起了公众的争议，于是就狗尾续貂地去改牛的雕塑，改来改去，非议不断，最后只好一拆了之。

　　这些例子足以让掌握财权的官员们惊醒。

　　那个深山侗寨的“五瓣章”是那样原始、那样土，但恰恰反映了村民要求当家做主的意愿。“五瓣章”审掉的不当支出只有几十元，但各级财政若以“五瓣章”为榜样，审掉的不当支出该有多少呢?