（本文由上海复斯管理咨询公司研究并发布。）

20世纪90年代中期以后，随着其它市场主体科研力量的积累和加强，科研院所原储备的科研成果，有的随着技术的无形损耗已经严重贬值，有的出现了强大的竞争主体，科研院所原先储备下来的科研成果的竞争力越来越弱。现在，很多科研院所已经认识到科研的重要性，试图通过不断的技术创新保持和提高技术竞争力。但是，虽然在科研管理上做了很多努力，科研效果却仍然不佳。

为什么加强科研管理却解决不了科研问题？复斯专家认为，根本原因在于很多科研院所存在“科研组织体系严重缺失”问题！没有科研组织体系，科研管理就没有基础，仅通过加强科研管理来解决科研问题，无异于缘木求鱼。

改制前，科研院所本质上是科研组织体系。改制以前的科研院所，主要活动是科研活动，没有经营活动，生产活动也不像现在这样多，因此那时的科研院所本质上是一个科研活动的组织体系，即科研组织体系。院或所层级的职能部门围绕科研活动组建，其中，科研计划部是最为重要的职能部门；院以下是按专业划分的研究所，研究所以下是按专业划分的研究室，都是按照科研活动的分工和协作的需要，进行部门划分和组织结构设计（相关研究详见《科研院所创新发展实践：科研模式改革困境与出路》一文）。

改制后，科研院所改性为生产经营组织体系。除科研院所的管理体制和机制发生变化外，科研院所作为组织本身，在性质上也发生了根本变化——从原来的科研组织改变为生产经营性组织。虽然，科研院所改制后，是希望其变为科研、生产、经营一体化的组织，但大多数科研院所很难实现这一点，结果都首先变成了向生产经营性组织转变：在职能上，增加市场部、经营管理部、外协部等生产经营性部门；在功能上，将原来的研究室改变为业务生产单位。所以从组织角度看，改制以后，科研院所原科研组织体系实质上是被破坏了，原分散科研的组织单位改性为生产组织单位。

原科研组织体系因改制而被打破了，这一点易于理解。但新的科研组织体系为什么没有相应建立起来？复斯专家认为，原因有三：

首先，原科研组织体系的演变具有一定的隐蔽性。原科研组织体系的演变是渐进的功能转换过程，原科研组织体系中的各部门并没有消亡，有些甚至名称都没变，只是在功能上向生产、经营功能转换，如科研计划部从原来主要是科研活动的计划、组织和管理部门，转向主要是生产活动、经营活动的计划、组织和管理的部门；研究室从原来的科研单位，变为主要以产品生产为主的业务单位。而且，功能转换的过程是随着科研院所转制、市场化的过程逐渐发生的，所以直至现在，有些科研院所还把遇到的科研问题仅归结为一般科研管理问题。

（未完，待续。）

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