粮食安全列为国家战略，概括为五句话：实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

粮食安全应从省长负责制改变为市长负责制，粮食安全的基础在市地以下，确切说在粮食主产区，即县级粮食主产区，一改越往上越注重粮食安全的怪相，通过粮食生产利益补偿或转移支付等激励政策，保住粮食安全底线。

   当前确保粮食安全也应当理顺粮食行政资源。目前地方粮食行政管理部门和中储粮系统并行，相互制肘，问题矛盾层出，中储粮定位差错使然。

  前事不忘，后事之师。在历次粮食流通体制改革过程中，在粮食生产和消费以及供求变化中，粮食行政管理机构几经撤并、分合，往往是粮食一多（根本不是过剩，而是相对过剩），就忘乎所以，对粮食行政管理机构就不够重视，甚至撤并降格。

  曾几何时，所谓“有市场就有粮”、“无粮不用慌，有钱就有粮”的看法流行甚广。甚至于还出现幼稚的论调，说什么“手中无粮不用怕，外国有个加拿大”。中央和地方粮食资源两种运行模式，产生了地方监管不力、互争粮源的弊端。

  应该说2004年初的粮价大幅波动的有效遏制，一直到2004年6月1日开始的粮食“三放开”，2005年以粮食购销企业改革为主的粮食流通体制彻底改革的巨大成功，得益于各级粮食行政管理机构的加强和充实完善。

  决不能再重演粮食一多就撤并粮食局，粮食一少、粮价一涨就重视粮食行政管理机构的不正确的做法，决不能越往上越是重视粮食安全，县以下事不关己高高挂起。

  近几年我国粮食综合生产能力稳步提高，连年获得丰收，食物供给日益丰富，但是随着工业化、城镇化加快推进以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需将长期处于紧平衡状态。

  要做到温饱不忘饥寒，丰年不忘灾年，增产不忘节约，消费不能浪费。牢牢掌握粮食生产和流通的主动权，牢牢夯实粮食工作的基础，牢牢稳定粮食行政管理机构不动摇，确保粮食工作机构不折腾，为保护农民种粮积极性和确保军需民食奠定坚实的组织基础。

  在中央和地方粮食行政资源方面进行有效整合，总的原则是落实粮食工作行政首长负责制，着重调动地方重农保粮的积极性，不搞中央地方粮食行政资源两张皮。


  明确中储粮的企业性质，不搞所谓的全产业链，恢复其题中应有之意。完善主产区粮食托市收购政策，明确以地方粮食部门为主体，即责任主体和执行主体，真正赋予地方粮食行政管理部门的监督检查权，确保执行不走样，资源不浪费，运作不扯皮，监管真到位。


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