2013年中央一号文件对完善农产品调控可谓面面俱到，颇有新意，如充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用，按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局，完善粮棉油糖进口转储制度。

健全重要农产品市场监测预警机制，改善鲜活农产品调控办法。完善农产品进出口税收调控政策，加强进口关税配额管理，健全大宗品种进口报告制度，强化敏感品种进口监测。推动进口来源多元化，规范进出口秩序，打击走私行为。加强和完善农产品信息统计发布制度，建立市场调控效果评估制度。扩大农资产品储备品种。

文中的关键词是粮食最低收购价、临时收储、优化粮食储备品种、区域结构，农产品进出口税收调控政策和敏感品种报告制度。这在以往的文件中少有触及，也是立足国情、粮情，实践证明可靠实用的调控手段和措施。粮食宏观调控的有效实施，其实是一个渐进摸索的过程，从2006年最低收购价预案的实施，到拍卖、临储，以及2012年的大量进口玉米、小麦、稻谷，市场粮价始终处于可控、能控、可调状态，这在13亿人口的大国着实不容易。

这些年有人对粮食宏观调控不屑一顾，奢谈粮食“三放开”后可完全依赖市场，有钱就有粮，藏粮于民，过分夸大市场配置作用，粮食宏观调控手段、载体单一，不成系统，过分倚重中储粮，没有发挥市地以下粮食部门宏观调控的基础作用，造成粮价畸高畸低，粮食一少就抢购，稍有结构性过剩就形成农民“卖粮难”。

当前不论是粮食主产区还是销区，农民种粮积极性都不高，调出粮食的省区逐渐减少。地方政府事实上以“招商引资”为重中之重，占用耕地搞建设，忽视农业和粮食的思想很普遍，“地方依赖中央，销区依赖产区，居民依赖市场”的情绪在滋长。不少地方是“口号农业”，无序占用耕地的现象并未停止。这些问题不解决，农业和粮食将会成为国民经济发展的瓶颈。历史经验证明，粮食如果掉下去，几年十几年都翻不过来。所以，要立足当前，着眼长远，从“十二五”起，就要下真功夫把粮食生产和流通抓好，端住端稳自己的饭碗。

要形成中储粮和地方国有粮食购销企业宏观调控的合力。单单依靠两家粮食央企就想改变中国粮油宏观调控的格局，依靠两家央企就能有效与外资粮企抗衡，可以说是天方夜谭，仅粮源就控制不了，没有地方国有粮食购销企业发挥市场主渠道作用，最大限度掌握粮源，中储粮和中粮、中纺集团就会形成无本之木，无源之水，何以谈调控市场。

坚持立足国内，自力更生，解决粮食问题的方针不能动摇，同时充分利用国际国内两个市场，两种资源不可忽视，适时适量进口主要粮食，改善国内品种结构，重点放在提高我国粮油自给率，提高对市场的调控力方面，着手搞好粮食最低收购价和种粮补贴的顶层设计，建立粮食主体功能区的特殊补偿政策措施，解决谁种地，能种地，会种地的突出问题。

2013年的正确应对是客观看待粮食价格上涨和下行，把中央强农惠农富农政策落到实处，实行粮食主体功能区的特殊补偿政策，稳步提高粮食产能。同时整合中储粮和地方国有粮食购销企业的收购资源，共同应对国际四大粮商的入侵。依法规范国内流通秩序，减少流通费用，合理引导价格，真正让价格回归价值，同时改种粮补贴为卖粮补贴，农民卖一斤粮，国家给予一斤补贴，形成科学合理的粮食补贴机制，让种粮农民真受益，多收益，受大益。