国务院常务会议2012年7月11日讨论通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》明确了主要任务、支持政策和保障措施。当前，受国内外经济形势影响，中国的出口和投资放缓，消费成为稳增长的重要力量。而搞活流通能降低流通成本，促进消费潜力的最大释放。

  流通渠道是指商品从生产领域向消费领域转移所经过的途径。流通渠道不畅由来已久，突出面临的矛盾和问题是，中间环节太多，中梗阻严重，“强取豪夺”或中间商盘剥“扒皮”现象，时有发生，成本增加，农民只是获得初始价格，最终消费的负担还转嫁到城镇消费者身上。

 再加上粮食等农产品价格不稳定，影响农民增收，继而影响农民种粮积极性。生产的规模化程度低，粮食等农产品流通的组织化程度也低，散兵游勇现象依然长期存在，流通环节收购主体单纯强调多元化，良莠不齐，诚信缺失严重，抬价抢购低价争购不时出现。

  由于流通的组织化程度低，市场和生产往往不衔接，信息不对称，表现就是大蒜、生姜、大葱等一出出“闹剧”，不是过山车，就是烂贱不值，烂掉倒掉比比皆是。一家一户的小生产和仍然没有发育全的大市场，组成了流通产业的基本状况，在县以下尤为突出。

尽管有农村经合组织或经纪人，有批发市场，但是不规范运作，收费高滥收费者有，唯利是图者有，掉钱眼者有，设身处地为农民服务的意识淡漠。有形市场建设往往一哄而上，低水平、重复建设，缺乏规划、前瞻性，缺乏对产销的分析和物流可行性的研究，经常发生有市无场、有场无市或树倒猴孙散的事。

事关民生的馒头、早餐、连锁快餐工程等主食社会化生产供应程度低，政出多门，不知道哪家来承担此项任务，政府的重视程度也不够，而且馒头规模化生产厂家还面临税收的问题。蔬菜、肉蛋奶、鲜活农产品农超对接、直销缺乏体制机制支持，抓一阵紧一阵，没有形成长效机制，、产量、价格忽高忽低，产销信息不对称，影响居民消费。

国务院流通产业的意见，政策措施支持力度很大，重点是贯彻到实处，首要进行流通体制的改革，明确国务院和省级政府的责任，划分部门的职责范围，国家粮食局就是要承担全社会粮食流通管理之责，把中储粮等央企的业务划入国家粮食局的管理范畴，不再搞两个“粮食局”。农业、商务部门就是要对蔬菜、鲜活农产品生产流通负责，既管产也管销，不能政出多门，数出多门，都管都不管，管理缺位或越俎代庖。

要进一步厘清流通产业的优惠政策措施，细化落实方案，把惠农和刺激消费一并进行，规范农村合作社或经纪人队伍，打击坑农害农行为，让生产者得到足够多的收益，并且在之后的环节增值中返利于农。农产品批发市场建设要走市场化的路子，鼓励民间资本搞农产品基础设施建设，一视同仁，共建共管，依法规范运作。

流通一头连着生产，一头连着市场和消费者，要从订单生产抓起，形成生产——收购——初次加工——再加工——消费市场的产业链条，有各级政府牵头组织，各职能部门共同运作，政府行为和市场化运行并行。

在结束本文时，想起讲得最多的一句话，体制不顺，机制不活，再好的政策，没有强有力的落实机构人员去抓，都归于零，当前的流通产业，不是出台多少政策措施就能解决问题，而是从头捋，从桎梏流通的源头抓起，一句话从有谁抓开头，再确定怎么抓，抓到几何？