全国粮食生产表彰大会表彰的200个产粮大县，2011年粮食产量3900多亿斤、占全国产量的三分之一，增产330多亿斤、占全国增量的三分之二，商品量大约2900亿斤、占全国的一半左右。可见粮食主产区是国家粮食安全的核心和基础。

　　同时应清醒地意识到，13个粮食主产省也面临提升粮食产能多重挑战，主要是种植结构调整受限，提高单产难度增大，土地变薄，水资源短缺，生态环境面临挑战，农业经营成本加大，效益递减，气象条件极其不稳定。

居安思危，未雨绸缪，及早应对粮食主产区面临的问题，在制度安排和政策措施设计，乃至立法层面，立足粮食产能增加，加大种粮农民收益，谁种粮谁得补贴，谁调粮谁收益，保护种粮积极性，支持粮食主产区发展各项社会事业，同时也保护和构建绿色生态自然坏境，这项工作尤其重要，迫在眉睫。

早在2010年国务院《关于印发全国主体功能区规划的通知》中明确指出：“从确保国家粮食安全和食品安全的大局出发，充分发挥比较优势，重点建设以‘七区二十三带’为主体的农产品主产区”。即构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。

采取综合的政策措施，必要时以立法形式加以固定，建立粮食主产区如同生态区一样的补偿机制，保护耕地和粮田，提高粮食产量，搞好搞活粮食流通，让种粮人有地种，让种粮人会种地、能种地，始终立足国内解决粮食安全问题。

一定的国土空间具有多种功能，但必有一种主体功能。譬如，粮食主产区的主体功能是提供粮食产品和生态产品，若大量占用耕地和大规模搞城镇化和工业化，就会损害粮食生产能力，对粮食和食品安全构成极大威胁，同时也破坏生态自然环境。因此，必须区分不同国土空间的主体功能，根据主体功能定位确定开发的主体内容和发展的主要任务。

粮食主产区的功能定位要明确，就是提供商品粮和发展绿色生态农业。在粮食主产区不允许把工业和城镇化发展作为主体功能。把农产品主产区作为限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的区域，是为了切实保护这类农业发展条件较好区域的耕地，使之能集中各种资源发展现代农业，不断提高农业综合生产能力。

同时，也可以使国家强农惠农的政策更集中地落实到这类区域，确保农民收入不断增长，农村面貌不断改善。此外，通过集中布局、点状开发，在县城或大的城镇适度发展非农产业，可以避免过度分散发展工业带来的对耕地过度占用等问题。

为解决粮食主产区财政困难等突出问题，应实施特殊的扶持和补偿政策，并逐步建立机制。  粮食是国家自强、民族自立、民生保障的基本战略物资，解决我国的粮食问题必须始终坚持立足国内的基本方针，稳定发展粮食生产是保障国家粮食安全的根本之策，粮食主产区是提供商品粮源、保障粮食安全的重要基地。

对粮食主产区实行特殊的保护政策，事关国计民生，有利于国家长治久安。从社会和民生的角度看，粮食具有公共物品属性，粮食生产是一种带有社会公益性的行为；从产品生产效率的角度考察，粮食是一种自然与市场风险大、供给与需求弹性小、投入回报率低的产品。

对粮食主产区实行保护粮食耕地和支持粮食生产的补偿政策，符合社会公平、正义的原则。适应粮食主体功能区要求，加大财政转移支付力度。中央财政应继续完善粮食主产区激励约束机制，加大奖补力度，引导并帮助地方建立基层政府基本财力保障制度，增强粮食主产区基层政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实各项民生政策的能力。

建议通过明显提高转移支付系数等方式，加大对重点粮食和生态功能区特别是“七区二十三带”功能区的均衡性转移支付力度，省级财政要完善对省以下转移支付体制，建立省级农业、粮食及生态环境补偿机制，加大对重点粮食、生态功能区的支持力度。

建立健全有利于切实保护粮食生产、生态环境的奖惩机制。鼓励探索建立地区间横向援助机制，探索建立粮食主销区或粮食调入区补偿粮食主产区和调出区的利益机制，粮食调入或生态环境受益地区应采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对重点粮食、生态功能区因加强粮食生产和流通及生态环境保护的投入以及造成的利益损失进行补偿。

这里着重应该强调和重视的是，粮食主产区具有生产粮食产品和生产生态产品的双重功能。粮食生产一方面是利用自然、消耗资源、形成排放的粮食产品产出过程，但同时也发挥了保护生态、美化田野和环境、吸收二氧化碳、制造氧气、消化排放、净化空气、调节气候等生态功能的作用。因此，将粮食主产区纳入生态补偿政策的扶持范围，或采取与禁止开发区基本相同的补偿政策，既是国家主体功能区配套扶持政策的应有之义，也是人类对主产区粮食耕地的生态关怀和对“衣食父母”的人文关怀。

                                     （孙晓明）